一、把握新形勢(shì)
城鄉(xiāng)建設(shè)工作一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、一頭連著社會(huì)民生，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作全局中舉足輕重。“十四五”是我市由特大城市向超大城市加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展也迎來(lái)發(fā)展新階段、面臨新形勢(shì)。
從發(fā)展空間來(lái)看，全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和空間結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化調(diào)整，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間。作為多重國(guó)家戰(zhàn)略交匯點(diǎn)重要樞紐城市，南京的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將得到進(jìn)一步放大，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局成為重要?dú)v史使命。
從發(fā)展宗旨來(lái)看，隨著生活水平不斷提高，市民群眾對(duì)日常生活的要求從“有沒(méi)有”加快向“好不好”轉(zhuǎn)變。在做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工作的同時(shí)，城鄉(xiāng)建設(shè)需要進(jìn)一步樹牢人本價(jià)值取向，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)擴(kuò)大供給、均衡布局，不斷滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的向往。
從發(fā)展理念來(lái)看，經(jīng)歷新冠肺炎疫情大爆發(fā)、大流行，統(tǒng)籌發(fā)展和安全成為城鄉(xiāng)建設(shè)的重要課題，需要將全生命周期理念貫穿規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程，加快基礎(chǔ)設(shè)施和風(fēng)險(xiǎn)防控體系的補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，為人民群眾提供安全穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境。
從發(fā)展路徑來(lái)看，我市已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展后期，城鄉(xiāng)建設(shè)將由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整并重的城市更新階段，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)空間、服務(wù)功能、基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境等面臨系統(tǒng)化更新改造，以適應(yīng)新時(shí)期現(xiàn)代化城市發(fā)展和群眾生活的需要。
從發(fā)展要素來(lái)看，貫徹國(guó)家對(duì)用地空間、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等最新要求，城鄉(xiāng)建設(shè)需要加快從粗放型外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型內(nèi)涵式發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)集約化建設(shè)、精準(zhǔn)化投入、高效能利用。
二、明確新要求
根據(jù)《南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合市十五次黨代會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的重要部署，我們確定了“十四五”城鄉(xiāng)建設(shè)工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，高水平推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域一體化建設(shè)，深入轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，大力提升人居環(huán)境品質(zhì)，努力彰顯歷史文化內(nèi)涵，切實(shí)增強(qiáng)城市現(xiàn)代化治理能力，切實(shí)扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的光榮使命，為譜寫“強(qiáng)富美高”新南京建設(shè)的現(xiàn)代化篇章、全面建設(shè)人民滿意的社會(huì)主義現(xiàn)代化典范城市提供有力支撐。
三、錨定新目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，南京城鄉(xiāng)建設(shè)的總目標(biāo)是聚力建設(shè)以人民為中心的美麗古都，具體表現(xiàn)為在八個(gè)方面做示范：
一是在區(qū)域協(xié)同發(fā)展上做示范。落實(shí)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，全方位融入長(zhǎng)三角一體化格局，積極推進(jìn)南京都市圈同城化發(fā)展，加快建設(shè)在全國(guó)具有典型示范意義的現(xiàn)代化都市圈。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控，統(tǒng)籌“東西南北中”協(xié)調(diào)并進(jìn)，優(yōu)化城市功能梯度，突出“一核三極” 戰(zhàn)略引領(lǐng)，建設(shè)組團(tuán)式、內(nèi)涵式發(fā)展的緊湊城市，完善“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)融合”的總體格局。
二是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上做示范。貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，以省美麗宜居小城鎮(zhèn)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)為抓手，聚焦短板弱項(xiàng)，突出城鄉(xiāng)互補(bǔ)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局，提高鄉(xiāng)村土地集約利用水平，提高城鄉(xiāng)資源要素合理配置和自由流動(dòng)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。
三是在交通強(qiáng)市建設(shè)上做示范。把握交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)機(jī)遇，高水平構(gòu)建現(xiàn)代化立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)，放大南京在都市圈和城市群中的輻射帶動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展。至2025年，基本建成安全、便捷、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，交通運(yùn)輸一體化、國(guó)際化、現(xiàn)代化服務(wù)水平顯著提升，為建成國(guó)際性綜合交通樞紐和交通強(qiáng)國(guó)先進(jìn)示范市奠定基本格局。
四是在綠色低碳發(fā)展上做示范。實(shí)施公園城市建設(shè)行動(dòng)以及建筑領(lǐng)域“雙碳”行動(dòng)，加強(qiáng)城市生態(tài)系統(tǒng)和藍(lán)綠空間保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)建設(shè)行業(yè)節(jié)能降碳，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，打造天更藍(lán)、水更清、山更綠、城更美、空氣更清新的城市環(huán)境。
五是在傳承歷史文化上做示范。圍繞打造世界歷史文化名城目標(biāo)愿景，加強(qiáng)自然山水和歷史人文資源的保護(hù)與展示，實(shí)施城市品質(zhì)提升三年行動(dòng)，推進(jìn)有溫度的城市更新，探索尊重歷史文脈、注重文化內(nèi)涵、關(guān)懷民生福祉、追求精致精細(xì)的特大城市更新改造路徑，塑造歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的都市風(fēng)范，提升人民群眾認(rèn)同感、歸屬感。
六是在宜居城市建設(shè)上做示范。加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生保障建設(shè)，建立健全多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)住房更新，完善面向全年齡段人群的公共服務(wù)設(shè)施配套，營(yíng)造人民樂(lè)享的美麗幸福家園，打造省美麗宜居城市建設(shè)樣板。
七是在安全韌性發(fā)展上做示范。推進(jìn)國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，建立健全與超大城市人口規(guī)模、生產(chǎn)生活使用需求相匹配的城市運(yùn)行保障設(shè)施體系，加強(qiáng)公用基礎(chǔ)設(shè)施分級(jí)設(shè)置和一體化聯(lián)通，不斷健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，提高城市安全保供、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置能力，把城市建設(shè)成保障人民生命健康和幸福生活的堅(jiān)實(shí)港灣。
八是在城市治理現(xiàn)代化上做示范。以住建部BIM/CIM試點(diǎn)以及新型城市基礎(chǔ)設(shè)施試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，積極構(gòu)建信息化、智能化城市運(yùn)行管理體系，促進(jìn)城市建設(shè)智慧升級(jí)，為防范化解“城市病”、推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供科技支撐。
為此，規(guī)劃制定了包含綜合發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、現(xiàn)代交通、綠色低碳、文化魅力、多元宜居、安全韌性、智慧城市等八大類、27項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化支撐總體發(fā)展目標(biāo)。我委將加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程監(jiān)測(cè)，與各區(qū)、各部門一道，推動(dòng)規(guī)劃總體思路得到有效落實(shí)，更好地貫徹國(guó)家和省市重大戰(zhàn)略決策部署，更好地踐行城鎮(zhèn)化后期高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，更好地回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往。謝謝！
（轉(zhuǎn)載自南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)官網(wǎng)）
