工程擔(dān)保是防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，是市場(chǎng)信用體系的主要支撐，是保障工程質(zhì)量安全的有效手段。自2004年開(kāi)展工程擔(dān)保試點(diǎn)以來(lái)，初步建立了適合我國(guó)國(guó)情的工程擔(dān)保制度，提高了建筑市場(chǎng)主體的履約意識(shí)，豐富了建筑市場(chǎng)監(jiān)管手段。但是，當(dāng)前建筑市場(chǎng)仍然存在著工程防風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，履約糾紛頻發(fā)，工程欠款、欠薪屢禁不止等問(wèn)題，亟需通過(guò)完善工程擔(dān)保應(yīng)用機(jī)制加以解決。為貫徹落實(shí) 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19 號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕33 號(hào)），進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，保障工程建設(shè)各方主體的合法權(quán)益，現(xiàn)就加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防范應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕 企業(yè)負(fù)擔(dān)的工作部署，通過(guò)加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，創(chuàng)新建筑市場(chǎng)監(jiān)管方式，適應(yīng)國(guó)際化發(fā)展需求。
二、工作目標(biāo)
在依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目和民間投資的住宅工程中推行工程履約擔(dān)保；在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中推行工程款支付擔(dān)保；全面推行工程質(zhì)量保證和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保。到2020年，各類(lèi)保證金的保函替代率提升30%；采用最低價(jià)中標(biāo)的工程實(shí)行高額履約擔(dān)保；農(nóng)民工工資支付保函全部采用見(jiàn)索即付保函。
銀行保函、工程擔(dān)保公司保函以及工程保證保險(xiǎn)保單統(tǒng)稱(chēng)保函。
（一）大力推行投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)保函的金額不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，最高不超過(guò)80 萬(wàn)元。鼓勵(lì)將投標(biāo)人參與圍標(biāo)串標(biāo)及提供虛假材料等行為納入投標(biāo)保函的索賠條件，規(guī)范招投標(biāo)秩序。招標(biāo)人到期未退還投標(biāo)保證金的，作為不良行為記入信用記錄。
（二） 著力推行履約擔(dān)保。依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中列明承包單位提供履約保函。民間投資的住宅工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行履約保函。采用最低價(jià)中標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)推行高保額履約保函，保函金額由建設(shè)單位在招標(biāo)文件中確定。工程參建各方主體及保證人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)。保證人應(yīng)當(dāng)不斷提高專(zhuān)業(yè)化承保能力，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，認(rèn)真開(kāi)展保中、保后監(jiān)管，及時(shí)做好預(yù)警預(yù)案，協(xié)助建設(shè)單位和承包商做好對(duì)工程承包合同的履約管理和合同爭(zhēng)議調(diào)解等工作，并在違約發(fā)生后及時(shí)代為履行或承擔(dān)損失賠付責(zé)任。
（三） 加快推行工程款支付擔(dān)保。在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中推行工程款支付擔(dān)保。項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展對(duì)建設(shè)單位的誠(chéng)信評(píng)價(jià)，將誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果作為實(shí)行工程款支付擔(dān)保的重要依據(jù)，采取差別化的政策，以激勵(lì)和強(qiáng)化對(duì)建設(shè)單位的行為規(guī)范。對(duì)于未提供工程款支付擔(dān)保和預(yù)付款的政府投資工程，縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)加大監(jiān)管力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)工程款拖欠記入信用記錄。
（四）強(qiáng)化工程質(zhì)量保證擔(dān)保應(yīng)用。在住宅工程中推行工程質(zhì)量保函，保函金額不得超過(guò)工程價(jià)款結(jié)算總額的 3%， 工程質(zhì)量保函有效期應(yīng)與施工合同中確定的工程缺陷責(zé)任期相一致。建設(shè)單位到期未退還保證金的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。
（五）全面推行農(nóng)民工工資支付保函。在工程建設(shè)中全面推行農(nóng)民工工資支付保函，并實(shí)行差別化管理，連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情形的施工企業(yè)不用提供農(nóng)民工工資支付保函。對(duì)有拖欠農(nóng)民工工資記錄的施工企業(yè)，應(yīng)納入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。農(nóng)民工工資支付保函的保證人應(yīng)不斷提升專(zhuān)業(yè)能力，提前預(yù)控農(nóng)民工工資支付風(fēng)險(xiǎn)，并結(jié)合建筑工人實(shí)名制平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益保障力度，加快建筑工人產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
（六）推行工程保函替代保證金。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的工作要求，對(duì)于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑企業(yè)可以保函的方式繳納，對(duì)于銀行保函，建設(shè)單位和有關(guān)部門(mén)不得拒絕。工程保函的保費(fèi)應(yīng)計(jì)入工程造價(jià)。
四、促進(jìn)工程擔(dān)保市場(chǎng)健康發(fā)展
（七）培育保證人市場(chǎng)。從事工程擔(dān)保的保證人應(yīng)為有資格的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。其中，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)是指分行、支行以上銀行；專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)是指取得資信等級(jí)的專(zhuān)業(yè)工程擔(dān)保公司；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是指經(jīng)銀保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)可以從事保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司。
（八）創(chuàng)新監(jiān)督管理方式。引導(dǎo)各方市場(chǎng)主體樹(shù)立信用意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部信用管理，不斷提高履約能力，積累企業(yè)信用。修訂保函示范文本，修改完善工程招標(biāo)文件和合同示范文本，推進(jìn)工程擔(dān)保應(yīng)用；積極發(fā)展電子保函，鼓勵(lì)以工程再擔(dān)保體系增強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用管理，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+” 工程擔(dān)保市場(chǎng)監(jiān)管。項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)保證人履行擔(dān)保責(zé)任的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查。
（九）完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。推進(jìn)工程擔(dān)保保證人不斷完善內(nèi)控管理制度，積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，鼓勵(lì)保證人與工程監(jiān)理企業(yè)等工程項(xiàng)目管理企業(yè)開(kāi)展合作，有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。保證人應(yīng)不斷規(guī)范工程擔(dān)保行為，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，發(fā)展保后風(fēng)險(xiǎn)跟蹤和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)能力，增強(qiáng)處理合同糾紛、認(rèn)定賠付責(zé)任等能力。全面提升工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控能力，切實(shí)發(fā)揮工程擔(dān)保作用。
（十）落實(shí)建設(shè)資金到位證明。建設(shè)單位在辦理施工許可時(shí)，可以出具建設(shè)資金到位承諾書(shū)，承諾書(shū)應(yīng)列明建設(shè)單位具有銀行出具的建設(shè)資金到位證明或者提供工程款支付保函。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)加大對(duì)建設(shè)資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，遏制工程款拖欠。對(duì)于未履行承諾的建設(shè)單位，將其不良行為記入建筑市場(chǎng)信用檔案。
（十一）加強(qiáng)合同履約監(jiān)管。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)各類(lèi)合同的履約監(jiān)管，嚴(yán)禁建設(shè)單位和承包單位訂立陰陽(yáng)合同、虛假合同。要依法嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。
（十二）加大信息公開(kāi)力度。工程擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)向全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)報(bào)送項(xiàng)目業(yè)績(jī)基本信息，全國(guó)建筑市場(chǎng)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)其年度業(yè)績(jī)信息進(jìn)行公示，建立動(dòng)態(tài)管理制度，及時(shí)清出長(zhǎng)期未從業(yè)的工程擔(dān)保公司。加大建筑市場(chǎng)信息公開(kāi)力度，全面公開(kāi)企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績(jī)、誠(chéng)信信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息，方便投保人、受益人、保證人及相關(guān)機(jī)構(gòu)查詢(xún)。
（十三）推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。制定統(tǒng)一的資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程擔(dān)保公司、銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展信用評(píng)價(jià)工作。積極探索建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果直接應(yīng)用于工程擔(dān)保的辦法，為信用狀況良好的企業(yè)提供便利，降低擔(dān)保費(fèi)用、簡(jiǎn)化擔(dān)保程序；對(duì)惡意索賠等嚴(yán)重失信企業(yè)納入建筑市場(chǎng)主體“黑名單” 管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒，構(gòu)建“一處失信、處處受制”的市場(chǎng)環(huán)境。
五、加強(qiáng)統(tǒng)籌推動(dòng)
（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地有關(guān)部門(mén)要高度重視工程擔(dān)保工作，明晰工作目標(biāo)，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。健全工程擔(dān)保管理機(jī)制，完善相關(guān)配套政策；項(xiàng)目所在地有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，不斷提升保證人專(zhuān)業(yè)能力，防范化解工程風(fēng)險(xiǎn)。
（十五）建立考評(píng)機(jī)制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建立工程擔(dān)保工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)考核評(píng)價(jià)各地推進(jìn)工程擔(dān)保應(yīng)用、 工程擔(dān)保制度體系建設(shè)等情況。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加大對(duì)工程擔(dān)保工作的監(jiān)督檢查力度，確保工程擔(dān)保工作目標(biāo)落實(shí)。
（十六）做好宣傳引導(dǎo)。各地有關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種形式積極做好工程擔(dān)保的宣傳工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增進(jìn)建筑市場(chǎng)主體對(duì)工程擔(dān)保的了解和應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮工程擔(dān)保防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)的作用。
