十六、推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度
建立以銀行保函、專業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)�；蚓C合保險(xiǎn)為主的投標(biāo)擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保、承包履約擔(dān)保、建筑工人工資擔(dān)保和質(zhì)量保修擔(dān)保制度。主管部門(mén)和建設(shè)單位不得以任何理由拒絕以銀行保函、專業(yè)擔(dān)保公司或綜合保險(xiǎn)方式提供的擔(dān)保。推行工程履約“雙擔(dān)�！敝贫�，施工單位提交履約擔(dān)保的，建設(shè)單位應(yīng)同時(shí)提交工程款支付擔(dān)保。對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，將保險(xiǎn)費(fèi)用列入工程造價(jià)。提交工程質(zhì)量保修擔(dān)�；蚬こ藤|(zhì)量保險(xiǎn)的工程項(xiàng)目，不再預(yù)留工程質(zhì)量保證金。
十七、規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算
根據(jù)工程品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)制度，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，建設(shè)單位與施工企業(yè)簽訂合同時(shí)，可明確獲得市級(jí)優(yōu)質(zhì)工程以上獎(jiǎng)項(xiàng)的項(xiàng)目按不高于建安工程費(fèi)1%計(jì)取按質(zhì)論價(jià)費(fèi)用。改革人工單價(jià)形成機(jī)制，逐步與市場(chǎng)用工價(jià)格接軌，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、公積金等納入預(yù)算人工工資單價(jià)，配套調(diào)整人工消耗量。規(guī)范招標(biāo)文件中的預(yù)付款、進(jìn)度款支付比例、節(jié)點(diǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)條款，預(yù)付款應(yīng)不低于合同總價(jià)的10%。政府投資工程項(xiàng)目嚴(yán)禁要求建筑業(yè)企業(yè)帶資承包。承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)在期中支付時(shí)完成已完工程量和變更簽證的價(jià)款審核、確認(rèn)和支付工作。嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)包人與承包人完成竣工結(jié)算核對(duì)并簽字確認(rèn)的時(shí)間，工程竣工結(jié)算報(bào)告金額1億元以下的，不超過(guò)90天；金額1億元以上的，不超過(guò)180天；核對(duì)時(shí)間超出規(guī)定期限時(shí)，按合同約定從超出之日起計(jì)付銀行同期貸款利息。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)以政府投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，建設(shè)單位不得以未完成審計(jì)作為延期工程款結(jié)算、拖欠工程款的理由。工程竣工驗(yàn)收時(shí)，工程款應(yīng)預(yù)留質(zhì)保金后根據(jù)期中計(jì)量結(jié)果支付到位。未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。
十八、深化建筑市場(chǎng)“放管服”改革
以重點(diǎn)工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目為對(duì)象，推廣“預(yù)審代辦制”經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建預(yù)審服務(wù)制度，幫助建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)技術(shù)方案和許可要件的同步準(zhǔn)備；通過(guò)納入承諾制度和工程綜合咨詢制度，強(qiáng)化建設(shè)單位和技術(shù)咨詢單位遵從規(guī)劃條件以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的責(zé)任意識(shí)。著力實(shí)施“多圖聯(lián)審”和省級(jí)“不再審圖”。建立建設(shè)工程施工許可階段并聯(lián)審批制度，通過(guò)優(yōu)化和再造審批流程，共享和關(guān)聯(lián)前置條件，合并和清理審批環(huán)節(jié)，減少和壓縮審批時(shí)間，全面實(shí)行施工許可無(wú)紙化申報(bào)、“不見(jiàn)面審批”和電子證書(shū)制度。進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)清單，理清管理邊界和職責(zé)內(nèi)容，整合執(zhí)法力量，完善執(zhí)法銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使，從重視事前審批轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。完善全省建筑市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)建設(shè)，加快構(gòu)建以信用管理為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，將各類失信行為納入信用記錄，對(duì)外公開(kāi)披露，實(shí)施聯(lián)合懲戒，并按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)與江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、投資在線審批平臺(tái)、市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)、公共信用信息平臺(tái)等相關(guān)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享，形成守信受獎(jiǎng)、失信受懲、一處失信、處處受限的機(jī)制。
十九、支持企業(yè)“走出去”發(fā)展
支持建筑業(yè)企業(yè)跟蹤國(guó)外特別是“一帶一路”沿線國(guó)家的投資熱點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合國(guó)內(nèi)大型外向型建筑業(yè)企業(yè)，或與項(xiàng)目所在國(guó)企業(yè)通過(guò)股份合作、項(xiàng)目合作、組建聯(lián)合體等方式，共同承包國(guó)外大中型項(xiàng)目。大力推動(dòng)境外承包工程項(xiàng)目建營(yíng)一體化，形成智力、技術(shù)、資金、裝備、管理、標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)力聯(lián)動(dòng)輸出。定期舉辦國(guó)內(nèi)外江蘇建筑業(yè)企業(yè)推介活動(dòng)，擴(kuò)大“江蘇建造”品牌影響。建立我省建筑業(yè)企業(yè)在國(guó)際建筑市場(chǎng)活動(dòng)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。對(duì)國(guó)外承包項(xiàng)目合同額、貸款額超過(guò)一定數(shù)量的，納入商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金支持范圍。至2020年，國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)業(yè)額力爭(zhēng)比“十二五”末翻一番。
二十、加大政策扶持力度
研究出臺(tái)政策措施，著力培育一批勘察設(shè)計(jì)大師、優(yōu)秀建造師和項(xiàng)目管理領(lǐng)軍人才。積極推進(jìn)校企合作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到建筑行業(yè)一線從業(yè)。加大對(duì)建筑科技創(chuàng)新支持力度，對(duì)取得發(fā)明專利、建筑工法，參與編制國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)先評(píng)選省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心。鼓勵(lì)符合條件的設(shè)計(jì)、咨詢等企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，按規(guī)定執(zhí)行所得稅稅前加計(jì)扣除政策。對(duì)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，超過(guò)部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。根據(jù)相關(guān)部門(mén)提供的綜合研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)資金支持條件和建筑業(yè)企業(yè)研發(fā)投入情況，省級(jí)財(cái)政給予5%－10%的普惠性獎(jiǎng)勵(lì)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建筑業(yè)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，對(duì)涉及質(zhì)量安全、環(huán)保節(jié)能的工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，其編制經(jīng)費(fèi)由省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金予以保障。鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)范工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬等所得項(xiàng)目核算，依法準(zhǔn)確全員全額扣繳明細(xì)申報(bào)，對(duì)無(wú)法準(zhǔn)確進(jìn)行全員全額扣繳明細(xì)申報(bào)的異地施工企業(yè)，按工程價(jià)款的一定比例核定征收。加大金融支持力度，充分發(fā)揮智慧建筑基金、“一帶一路”投資基金等政府投資基金的作用，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入建筑業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)政策性銀行支持建筑業(yè)企業(yè)“走出去”，著力解決我省對(duì)外承包工程項(xiàng)目中存在的開(kāi)立保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金困難等問(wèn)題。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)采取差別化授信政策，對(duì)行業(yè)中經(jīng)營(yíng)狀況好、信譽(yù)佳的企業(yè)可通過(guò)開(kāi)展施工合同融資貸款、應(yīng)收賬款融資貸款等業(yè)務(wù)給予信貸支持。支持符合“江蘇建造2025”發(fā)展戰(zhàn)略等條件的建筑業(yè)企業(yè)，利用多層次資本市場(chǎng)上市、掛牌及債券發(fā)行等方式直接融資。
各地要高度重視建筑業(yè)改革和發(fā)展工作，結(jié)合實(shí)際研究制定深化建筑業(yè)改革、支持建筑業(yè)發(fā)展的配套政策。省有關(guān)部門(mén)和各設(shè)區(qū)市要建立建筑業(yè)改革和發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，每年發(fā)布包括建筑業(yè)、工程質(zhì)量安全、市場(chǎng)運(yùn)行、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境等內(nèi)容的評(píng)價(jià)報(bào)告，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等方面的積極作用和建筑強(qiáng)市、建筑強(qiáng)縣的示范引領(lǐng)作用。
江蘇省人民政府
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