曾幾何時，建筑業(yè)渾身上下貼滿了各式各樣的標簽：就整個行業(yè)而言，被稱之謂“高危腐敗行業(yè)”；建筑業(yè)的產品被冠上“豆腐渣工程”；建筑業(yè)承包商被貶稱為“小老板”“包工頭”；建筑工地環(huán)境屬于“臟、亂、差”；建筑工人被統(tǒng)稱為“農民工”。5000多萬從業(yè)人員的大行業(yè)，為國家經濟建設做出巨大貢獻的支柱產業(yè)，這幾十年在政治生活中似乎變成可有可無、無足輕重的行業(yè)。作為一輩子從事建筑行業(yè)的人，反而老覺得愧對國家，有一種灰溜溜的感覺。甚至有少數的第一代建筑人不愿意讓自己的孩子再干這個行業(yè)，許多年輕人自己也不愿意選擇從事這個苦、臟、累、險的行業(yè)，有些民營建筑企業(yè)法人代表70多歲了還在撐著，為什么？沒有人接。沒有社會地位的工作，哪個年輕人愿意干？
沒有產業(yè)地位，從何談產業(yè)政策？雖然建筑業(yè)“是可以為國家增加收入、增加積累的一個重要產業(yè)部門”（鄧小平同志1982年作出的論斷），但由于建筑業(yè)是實體經濟，所完成的實物量是一塊磚一塊瓦砌出來的，沒有“虛”的來得快，加上許多媒體只顧吸引眼球，不分青紅皂白，推波助瀾，專門報建筑業(yè)的負面新聞：誰誰討薪爬塔吊了，某某地方工人在政府門前聚眾鬧事了…….至于深層次原因，沒人愿意去追究，使得建筑業(yè)在許多政府領導（包括行業(yè)主管部門領導）的眼中成為一個令人頭疼的行業(yè)。
當2009年為克服世界金融危機，國家出臺十大行業(yè)振興規(guī)劃，結果令人遺憾的是“十大行業(yè)振興”都輪不上建筑行業(yè)。所以改革開放幾十年來，形成巨大的反差：一方面建筑業(yè)為社會創(chuàng)造了巨大的財富，每年吸納了大量農村轉移勞動力，靠自身的積累對經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和民生改善作出了重要貢獻，另一方面雖然全行業(yè)最早推向市場經濟，但深化改革相當滯后，以至于十八屆四中全會后“依法治國”大背景下，《建筑法》的修定遙遙無期，制約了建筑行業(yè)發(fā)展。因為建筑業(yè)的上位法《建筑法》是脫離建筑業(yè)實際的，客觀造成有些行政規(guī)章也出不了臺，建筑市場混亂的情況持續(xù)多年，市場違法違規(guī)行為屢禁不止。盡管筆者在2016年12月29日一個研討會上的講話用“投資、重視、政策、裝配式”四個關鍵詞研判分析2017年中國建筑業(yè)形勢，認為“建筑業(yè)的春天來了”，當時很大程度上還是帶有希望的成份。剛剛過去的2月份，《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號，以下簡稱“國辦文件”)下發(fā)了，筆者看了一遍又一遍，得出的印象是：中國建筑業(yè)的春天真的來了。國務院辦公廳的文件為建筑業(yè)貼上了新的標簽，為建筑業(yè)發(fā)展指明了方向。
新標簽之一：建筑業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)。開門見山，直奔主題，結束了幾十年“建設事業(yè)”與“建筑業(yè)”之爭。建筑業(yè)是一個有目共睹的傳統(tǒng)大行業(yè)，當初不知誰的主意，用“建設事業(yè)”四個字把“建筑業(yè)”三個字覆蓋掉了，就連國家堂堂建設行政主管部門里的內設司局也不再出現“建筑業(yè)”字樣，于是乎各個省的“省建筑工程局”也就在機構改革中被改成了行政性總公司“省建筑工程總公司”，隨著時間推移，政企分開，總公司也演變?yōu)橥耆髽I(yè)化管理的“省建工集團”。上行下效，建筑業(yè)從體制上就完全融入市場經濟�，F在既然國務院同意和肯定了“建筑業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)”的地位，作為支柱產業(yè)就應該有一個專門部門來謀劃產業(yè)的發(fā)展、規(guī)范行業(yè)和市場行為，哪怕名正言順再掛上建筑業(yè)司的牌子，對全行業(yè)的振興都可以起到不可估量的示范作用。
新標簽之二：我國建筑業(yè)快速發(fā)展。這是有目共睹的，改革開放初期，1978年建筑業(yè)增加值138.9億元，占當年國內生產總值3678.7億元的比重為3.8%，2015年的建筑業(yè)實現增加值46546.6億元，占國內生產總值682635.1億元的比重為6.8%，國家GDP總量增長185倍，建筑業(yè)增加值增長335倍，并且占國家GDP的比重從3.8%上升到6.8%，增長3個百分點，支柱產業(yè)的地位越來越明顯（2015年建筑業(yè)在國民經濟中的比重分別高于交通運輸、倉儲和郵政的4.4%、住宿和餐飲業(yè)的1.8%以及房地產的6.0%）；美國《工程新聞紀錄》公布的2015年度全球最大的250家國際承包商中，我國內地企業(yè)入選65家，其中中國交通建設股份有限公司名次從上年的第9位躍升到第5位，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的全面推進，我國對外工程承包前景非常看好。
新標簽之三：建造能力不斷增強。上世紀70年代，江蘇建筑企業(yè)參加大慶油田的建設，當時不要說塔吊，就連簡易的吊裝工具也沒有，五層樓的職工宿舍，上千斤混凝土預制板，全是靠工人用肩膀抬上去的，腳手架也是便宜的毛竹腳手，而現在不僅大噸位塔吊，而且大型、超高砼輸送泵在稍有點實力的建筑企業(yè)都配備齊全，更不用說鐵路、交通施工企業(yè)的盾構機、鋪軌機等等。珠港澳大橋沉管隧道的吊裝，500米射電望遠鏡的安裝，成百上千幢數百米超高層建筑等等，不斷刷新中國建筑工人的建造能力和水平。
新標簽之四：帶動了大量關聯(lián)產業(yè)。根據有關專家對國民經濟42個部門的研究，建筑業(yè)對關聯(lián)產業(yè)的拉動作用是巨大的，其中產業(yè)直接拉動為每萬元產出拉動其他行業(yè)7345元，間接拉動為每萬元建筑業(yè)拉動16708元，影響力系數達到1.2317，遠遠大于房地產業(yè)的0.3193。建筑業(yè)的發(fā)展既是建筑產品的生產過程，也是對大量關聯(lián)產業(yè)提供的物資材料、設備的消費過程，帶動包括鋼鐵、水泥、木材、玻璃等50多個行業(yè)成百上千種材料的生產。所以，專家用一段話概括建筑業(yè)對相關產業(yè)的拉動：建筑業(yè)通過完成大規(guī)模的固定資產投資，為國民經濟各行業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供物質基礎，直接影響著國民經濟的增長和全社會勞動就業(yè)狀況以及城鄉(xiāng)居民的生活質量。
新標簽之五：吸納大量農村勞動力。用數字表達更能說明問題。根據國家統(tǒng)計局年鑒資料，到2015年底，全社會就業(yè)人員總數77451萬人，其中建筑業(yè)從業(yè)人數5003.4萬人，比上年增加466.4萬人，增長10.28%，建筑業(yè)從業(yè)人員占全社會就業(yè)人數的6.46%，比上年提高了0.59個百分點。建筑業(yè)在吸納農村轉移人口就業(yè)，推進新型城鎮(zhèn)化建設和維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了顯著作用。5000萬從業(yè)人員按三口之家計算，涉及1.5億人口，這占中國總人口10%強的人民致富奔小康，無疑對黨中央提出的實現“兩個一百年”奮斗目標做出不可小視的貢獻。
國務院辦公廳這次下發(fā)的文件是1984年以來國家對建筑業(yè)下發(fā)的正式文件，為建筑業(yè)正了名，建筑業(yè)從此有了新名片，特別是李克強總理所做的《政府工作報告》，也前所未有的直接提出“推進建筑業(yè)改革發(fā)展”，極大地鼓舞全行業(yè)干部職工振興建筑業(yè)的信心和決心。但是如何做到國辦文件要求的“持續(xù)健康發(fā)展”，如何正視該文件指出的“建筑業(yè)仍然大而不強，監(jiān)管體制機制不健全，工程建設組織方式落后，建筑設計水平有待提高，質量安全事故時有發(fā)生，市場違法違規(guī)行為較多，企業(yè)核心競爭力不強，工人技能素質偏低”等八大問題，歷史地擺在每個建筑人的面前。說直白點，就是如何讓國辦文件明確提出的20條改革發(fā)展的重點做到政策落地。
這20條措施真的很好，非常切合建筑行業(yè)發(fā)展實際，非常接地氣，應該是條條都說到企業(yè)心里去了，但是要逐條加以落實，可能是任重道遠，不要指望一蹴而就，我個人體會建議如下：
一、關于優(yōu)化資質資格管理。國辦文件提出“進一步簡化工程建設企業(yè)資質類別和等級設置，減少不必要的資質認定”“強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權力、義務和責任，加大執(zhí)業(yè)責任追究制度”。我個人認為這是行業(yè)監(jiān)管方向上的大變革，是抓住建筑業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”。多少年來，行業(yè)監(jiān)管跳不出“重企業(yè)資質”的思路，結果是越搞越復雜，越搞越捉襟見肘，沒法全覆蓋。因為社會在進步，新型行業(yè)層出不窮，豈是“資質”這一辦法能管得過來的？譬如：空氣凈化專業(yè)，資質類別上沒有，但實際生活中不僅醫(yī)療事業(yè)、精密制造業(yè)，而且軍工行業(yè)對嚴格的凈化要求也離不了空氣凈化專業(yè)施工，不增加這個專業(yè)類別，就屬于事實上的“無資質”承攬工程——違法，如果增加類別，問題是新型行業(yè)太多，增加得過來嗎？現在權宜之計是讓從事空氣凈化的企業(yè)“套”機電安裝專業(yè)，實際上只是為了滿足市場管理的需求，兩者的施工內容和檢測設備都相差甚遠。
隨著形勢的發(fā)展，資質管理工作是應該更體現“放管服”中的“放”字，對現有36項專業(yè)資質中進行大幅度的壓縮，砍掉34項，只保留“鋼結構”和“建筑裝修裝飾”。把“鋼結構”資質保留并上升到總承包序列，理由是“鋼結構”是裝配式施工，是建筑業(yè)發(fā)展方向，并且鋼結構施工的安全風險大�，F實中已有大量高層或大跨度的建筑，主體部分就已經是全鋼結構。既然干主體工程，怎么不應該在總包序列？把“建筑幕墻”并入“建筑裝修裝飾”，也上升到總承包序列，理由是建筑裝飾（包括大量的公建二次裝修和家庭裝修），涉及到千家萬戶老百姓的切身利益，另外把“建筑幕墻”資質并入“裝修裝飾”，相對安全風險也增加。剩余33個專業(yè)資質，統(tǒng)統(tǒng)都取消。建筑市場管理上條線也清晰了，凡是總承包企業(yè)自己能干的，就由其自己完成，自己沒有這方面專業(yè)施工能力的，分包隊伍由總包企業(yè)自己在市場上去找，統(tǒng)統(tǒng)“總包負總責”，管理部門抓住監(jiān)管總包企業(yè)的質量、安全、文明工地。這種管理讓總承包企業(yè)心服口服，“責權利”一致。目前市場上做法：分包單位，由建設單位指定（并冠冕堂皇地寫進合同里），卻讓總承包企業(yè)承擔“總包負總責”的無限責任，不僅對總承包企業(yè)是不公平的，而且造成總分包企業(yè)之間許多扯皮的矛盾，甲方肢解分包工程的責任反而“逃脫”。至于“強化個人執(zhí)業(yè)資格管理”，早就應該如此。打個比方：出租車駕駛員的駕駛證就是個人執(zhí)業(yè)資格，在運營中出現違章違規(guī)或安全事故，第一責任人就是這個駕駛員，交警根據情節(jié)輕重采取扣分直至吊扣駕照（即執(zhí)業(yè)資格）的處罰。那么建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師等等都屬于個人執(zhí)業(yè)資格，個人執(zhí)業(yè)中出現違規(guī)甚至違法，首當其沖應該對其執(zhí)業(yè)資格進行處罰，而不應該動不動就拿企業(yè)說事（對于重大質量或安全事故，企業(yè)當然難逃其責，但畢竟這類事故占比非常小）。建議也可以采取記分制管理，小錯就扣分，同時也是警示，扣分滿就作為“失信”計入個人誠信檔案，取消執(zhí)業(yè)資格，終身不得再從事這項工作。文件提到“有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務所”，其標準的制定，可能得盡早納入建設行政主管部門的議事日程，因為已有企業(yè)向協(xié)會咨詢如何申請個人執(zhí)業(yè)事務所。
二、關于完善招投標制度。完善招投標制度，除了落實國辦文件中涉及的規(guī)定內容，當務之急還是要解決好不切實際的最低價中標問題，雖然難度大（涉及《建筑法》《招投標法》的修訂），但這一根本性的問題，不從源頭解決好，設計出來的招投標制度終歸有缺憾。
三、關于加快推行工程總承包。從目前的“施工總承包”向“工程總承包”過渡，這是建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是加入世貿后與國際工程承包慣例接軌的必然之路。存在的困難是建筑業(yè)中小企業(yè)居絕大多數，這些企業(yè)走工程總承包的路，短時間基本沒有可能，但如果從政府投資工程做起，帶頭推行工程總承包，對裝配式建筑原則上采取工程總承包模式，形成一種氛圍，形成倒逼機制，就會有越來越多的建筑企業(yè)向這個方向發(fā)展。
四、關于培育全過程工程咨詢。這有點像把現行的各種專業(yè)咨詢，整合到一起了，形成全方位的、“總承包”性質的工程咨詢，應該是指導性和前瞻性的政策。
五、關于嚴格落實工程質量責任。國辦文件中規(guī)定“全面落實各方主體的工程質量責任，特別要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任”。這條規(guī)定太了不起了，過去談五方責任主體，有點籠統(tǒng)，現在分首要責任和主體責任，從建設單位開始就不敢盲目的不顧工程質量而拼命壓工期、壓造價了，因為如果因甲方不合理要求造成質量有嚴重問題，難逃其責。監(jiān)理是甲方定的，基本都是按甲方要求行事，所以監(jiān)理方的失職，也應該由建設單位承擔責任。
六、關于加強安全生產管理。施工企業(yè)的安全生產任何時候都不能放松，國辦文件專門點出易發(fā)多發(fā)的“深基坑、高支模，起重機械等等危險性較大的分部分項工程”的安全管理，一針見血。
七、關于全面提高監(jiān)管水平。深化建筑業(yè)“放管服”改革，管的核心就是監(jiān)管。國辦文件要求“強化政府對工程質量的監(jiān)管，明確監(jiān)管范圍，落實監(jiān)管責任”，并且要求“重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查”，也就是抓住監(jiān)管的重點，不要雞毛蒜皮的都管，反而管不過來，顧此失彼。
八、關于建立統(tǒng)一開放市場。打破區(qū)域市場準入壁壘，取消不合理準入條件，行業(yè)行政主管部門2013年在合肥會議上就鄭重提出來了，三四年時間過去了，有點效果，但變相的門檻仍然存在。本協(xié)會做過調查：繼續(xù)要求設立分公司的有之；要求交100萬“注冊費”的有之；以推行信息化管理為借口，層層錄入企業(yè)信息并安裝加密鎖的也有之。從表面看，推行信息化管理企業(yè)申領加密鎖很正常，不正常在于“信用”要錄入加密，“招投標”要錄入加密，進市里要加密，到項目所在地的區(qū)縣重新辦理加密，企業(yè)反映幾百元一把“鎖”，價格不算貴，但是問題環(huán)節(jié)太多、太煩了，企業(yè)辦事人員拎著一串子不同地區(qū)、不同部門要求的加密鎖去辦注冊或投標，怕搞錯了，每把鎖上都做上記號。為什么就不能把好事辦好？以市為單位，一個地區(qū)設置一把統(tǒng)用內容的加密鎖，信息共享，萬一人員或項目有變更信息，只要到市里統(tǒng)一更新就行了。說到底，還是建立統(tǒng)一開放大市場的服務意識不強，骨子里“地方保護”的思維不愿意換�，F在國辦文件要求“嚴格擅自設立或變相設立審批、備案事項，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場環(huán)境”，有關地區(qū)的建設行政主管部門千萬不要繼續(xù)“亂作為”了。
九、關于加強承包履約管理。能夠由交履約保證金轉變?yōu)槁募s保函形式，這是承包企業(yè)求之不得的事。問題是怎么落實到位？建設單位在項目上馬時資金明顯有缺口，初衷就是通過合法收取履約保證金（國務院清理保證金文件保留的四項保證金里含履約保證金），解決自身的資金不足，現推行與國際接軌的“以銀行保函或擔保公司保函”，雖然回歸了“履約保證金”的本意，但建設單位套用承包企業(yè)資金的目的落空了，所以必然會強烈抵制。據了解，到目前為止國內工程項目極少有同意采用保函形式的，看樣子就這條政策落地，非要有關部門專門下發(fā)一份強有力的“實施意見”才行，并且要在政府投資項目上帶頭實施。
十、關于規(guī)范工程價款結算。國辦文件這條力度最大，措辭嚴厲。這條如果能夠真正落地，是施工企業(yè)特別解渴的�，F實生活中，用審計拖延結算已成常態(tài)，并且成了“共識”，現國辦文件規(guī)定“建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算的、拖欠工程款的理由”，真正執(zhí)行起來，可能會有相當的難度，繼續(xù)用審計作為手段拖延怎么辦？對于“未完成竣工結算的項目，有關部門不予辦理產權登記”和“對長期拖欠工程款的單位不得批準新項目開工”，這兩條只要有關有權部門真正履行職責，就不難解決，道理上也完全說得通，未完成竣工結算，相當于這個建筑產品的價格還沒最后出來（與房屋銷售價不是一個概念），如果為這類項目辦理了驗收備案、產權登記，實際上就是助長了建設單位拖延結算，拖欠工程款。對于長期拖欠工程款的單位，你哪里還有能力上新項目？如果對這種單位不加管束，再批新項目就意味著不僅老的拖欠不還，還會增加新的拖欠。
國辦文件還提到“嚴格執(zhí)行工程款預付制度，及時按合同約定足額向承包單位支付”�！邦A付款”這個詞真正是久違了，雖然這是國際工程承包的通行做法，但這幾十年施工企業(yè)可能連想都不敢想，不讓企業(yè)墊資已經是燒高香的事情。誰還奢望有“預付款”？不僅如此，文件還專門提到“通過工程款支付擔保等經濟和法律手段約束建設單位履約行為，預防拖欠工程款”，說明拖欠工程款這一“頑疾”已引起高層重視，并且提出了用支付擔保的方法。筆者認為履約擔保與支付擔保（行業(yè)上稱為“雙擔�！保┍仨毶仙椒蓪用娌拍軓氐捉鉀Q，現在國辦文件提出來了，應該是積極的信號。
十一、關于加快培養(yǎng)建筑人才。 建筑業(yè)人才缺乏的危機感和緊迫感在業(yè)內已經引起憂慮，現在文件從“建筑師隊伍”“建筑業(yè)高級管理人才”“建筑業(yè)專業(yè)人才”“技能人才”和“建筑工人”等五個層面提出了要求和指導意見，特別是透露出重要信息，要鼓勵“發(fā)布各個技能等級和工人的人工成本信息”，意味著建筑工人的工資不能不分技能高低“一刀切”發(fā)放。過去建筑業(yè)實行八級工資制時，按技術等級拿報酬，小年輕們學技術的熱情是很高的，誰要是年紀輕輕評上個四五級工，那可是很風光的事，七八級工老師傅們一個人工作養(yǎng)活一家人是常有的事。要大力弘揚工匠精神，就必須把工資分配向關鍵技能崗位傾斜。干好干壞一個樣，培養(yǎng)不出高素質建筑工人。國辦文件還提出校企合作的模式，這是條捷徑，江蘇龍信集團走校企聯(lián)合辦學的路子，五年實踐證明，“留得住、用得上、上手快”，受企業(yè)歡迎，值得借鑒。
十二、關于改革建筑用工制度。 萬丈高樓平地起，設計再先進，管理再科學，要想干出優(yōu)質工程，每個工程項目都是出自各類工種建筑工人的雙手。所以對現行建筑勞務企業(yè)實行專業(yè)化轉型，已經是勢在必行。記得當初江蘇金壇建筑勞務隊伍進北京都是以專業(yè)承包隊的形式，稱呼某某大隊，如砌筑大隊、鋼筋大隊、木工大隊等等。由于按工種呈專業(yè)化，技術熟能生巧。有一次，北京知名建設方問金壇縣一位砌筑大隊負責人，這么大面積的外墻貼瓷磚也不知道你們干的質量怎么樣？這位負責人回答：請首長檢查，發(fā)現一塊瓷磚沒有貼實，有“空鼓”，這幢樓外墻所有外貼瓷磚，我們一分工錢都不收。為什么這位大隊長敢如此拍胸脯？是因為手下能工巧匠干的活讓他有底氣。建立建筑工人的信息平臺，對建筑工人開展實名制管理，改變現在工人無序流動局面，把工人的身份信息、培訓情況、職業(yè)技能、從業(yè)紀錄都用信息化管理，更有利于提高個人素質。
十三、關于保護工人合法權益。筆者曾擔任過省清欠辦公室負責人，親自參與處理過多起農民工工資糾紛，嚴重的一起甚至揚言要堵南京長江大橋。這其中除了由于拖欠工程款引發(fā)農民工工資拖欠占的比重較大，其次就是缺乏訂立勞動合同，工人被拖欠工資了，拿不出維護自己合法權益的依據。國辦文件專門為保護工人合法權益列上一條，實屬非常有必要。要求到2020年基本實現勞動合同全覆蓋，這就讓這項工作進入了倒計時，各級建設行政主管部門在制定“十三五”規(guī)劃時不僅要寫進規(guī)劃，還得倒排進度了，從“全面落實勞動合同制度”“健全工資支付保障制度”入手，對拖欠工人工資的企業(yè)采取限制市場準入的懲戒措施，到建立健全與建筑業(yè)相適應的社會保險、工傷保險，全方位促進建筑工人穩(wěn)定就業(yè)。20年前如果有這一系列措施和“尚方寶劍”，當初抓清欠工作何止于那么辛苦？
國辦文件中關于推廣智能和裝備式建筑、提升建筑設計水平、加強技術研發(fā)應用、完善工程設計標準、加強中外標準銜接，以及提高對外承包能力和加大政策扶持力度，包括前面13條重點，每個措施都是從建筑業(yè)實際出發(fā)，精準到位，對于理清建筑業(yè)改革發(fā)展的方向，讓建筑企業(yè)增加發(fā)展信心并且選擇適合自己的發(fā)展路徑，都具有劃時代的指導意義。筆者作為一個老建筑人，深深為現在在崗在職的建筑同行覺得自豪和慶幸，建筑業(yè)發(fā)展趕上了好時代、好機遇。真心祝愿我們建筑業(yè)同行，沐浴著建筑業(yè)春天的陽光，擼起袖子加油干，為我們的祖國做出更大的貢獻，把中國建筑業(yè)建成國民經濟名副其實的支柱產業(yè)而奮斗。
（作者：江蘇省建筑市場管理協(xié)會會長）
