讓居民望得見青山看得到碧水
本報訊 記者徐為軍 通訊員王璇 報道 《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）近日正式出臺。根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年，江蘇省常住人口城鎮(zhèn)化率達到72%，新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化質(zhì)量顯著提升。據(jù)介紹，這是江蘇省頒布實施的第一個新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃，旨在讓居民望得見青山看得到碧水。
形成“兩橫兩縱”空間格局 打造三個都市圈
《規(guī)劃》提出，今后江蘇省將形成以沿江、沿東隴海線為橫軸，以沿海、沿大運河為縱軸，以軸線上區(qū)域性中心城市為支撐，以周邊中小城市和重點中心鎮(zhèn)為組成部分，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫兩縱”空間布局和城鎮(zhèn)體系。
根據(jù)《規(guī)劃》，沿江城市群將重點加強寧鎮(zhèn)揚、錫常泰、（滬）蘇通三大板塊跨江融合發(fā)展，同時重點推進寧鎮(zhèn)揚大都市區(qū)同城化和蘇錫常都市圈一體化，做強長江三角洲世界級城市群北翼核心區(qū)；沿海城鎮(zhèn)軸將重點推進沿海深水大港、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)“三位一體”協(xié)同發(fā)展；沿東隴海城鎮(zhèn)軸將加快徐州都市圈建設(shè)，推進連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)；沿運河城鎮(zhèn)軸將注重培育宜居宜業(yè)、特色鮮明的中小城市，加快建設(shè)沿運河城鎮(zhèn)、交通、生態(tài)走廊。
此外，在沿東隴海沿線地區(qū)和沿運河地區(qū)，選擇基礎(chǔ)條件良好的縣城，將其培育成為區(qū)域次中心城市，帶動蘇中、蘇北腹地發(fā)展振興。在沿寧杭交通通道和蘇南丘陵縣（市、區(qū)），積極培育區(qū)域次中心城市。
優(yōu)化村鎮(zhèn)布局 突出村莊特色
《規(guī)劃》明確，根據(jù)村鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和變化趨勢，加強規(guī)劃引導，合理確定村莊布點和建設(shè)規(guī)模，因地制宜布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成適度集聚、生產(chǎn)便捷、生活舒適的村莊分布格局。充分尊重農(nóng)民意愿，明確村莊撤并、遷移標準，加強空心村整治和閑置土地利用，有效減少布局散亂、占地過多、浪費嚴重的宅基地，有序引導農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)集中居住，促進土地資源集約利用。突出鄉(xiāng)村傳統(tǒng)聚落特色，合理利用地形地貌、丘陵植被、河湖水系等自然條件，延續(xù)和保護生態(tài)環(huán)境、自然景觀、傳統(tǒng)民居、歷史建筑、古樹名木等人文景觀。
同時，加大村莊自然與文化資源保護力度，維護農(nóng)村居住、生產(chǎn)、生態(tài)、文化等多功能，因地制宜推進村莊特色化發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃理念 設(shè)立城市總規(guī)劃師制度
《規(guī)劃》要求，確立以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念，建立通過規(guī)劃引導功能提升、促進轉(zhuǎn)型升級的機制�？茖W確立城市功能定位和形態(tài)，加強城市空間開發(fā)利用管制，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間。健全完善城市規(guī)劃編制程序，推行城市規(guī)劃政務(wù)公開，設(shè)立城市總規(guī)劃師制度。推動規(guī)劃體制改革，加強城市規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)、國土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的相互銜接，支持有條件的地區(qū)實施經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”。維護規(guī)劃的嚴肅性，加強地方人大對城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，將城市規(guī)劃實施情況納入地方黨政領(lǐng)導干部的考核和離任審計工作，嚴格執(zhí)行規(guī)劃實施責任追究制度�？茖W編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，提升村莊規(guī)劃管理水平。
打造“美好”城鄉(xiāng) 加強文化傳承和保護
《規(guī)劃》提出，要實施城市環(huán)境綜合整治，集中整治環(huán)境薄弱區(qū)域臟亂差和設(shè)施不配套等問題，規(guī)范管理影響城市形象和群眾生活的市容市貌，提升城市環(huán)境治理水平。實施村莊環(huán)境綜合整治，加強面源污染綜合治理，繼續(xù)推進農(nóng)村改廁，深化畜禽糞便無害化處理和資源化利用，進一步提高秸稈綜合利用率。加快城鄉(xiāng)生活垃圾收運及無害化處理體系建設(shè)，逐步推廣“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣（市、區(qū)）處理”的垃圾集中收集處置運作模式，推進生活垃圾無害化處理設(shè)施服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸，提升城鄉(xiāng)垃圾收運、處理和管理水平。禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴散。
同時，要充分尊重城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能形態(tài)、空間景觀、社會文化等方面的差異，因地制宜，優(yōu)化城鄉(xiāng)建筑設(shè)計，深度挖掘自然山水、地域文化、建筑傳統(tǒng)等元素，融合文化保護和歷史傳承，保持各具特色的城鄉(xiāng)風貌，使平原地區(qū)更具田園特色，丘陵地區(qū)更具山村風貌，水網(wǎng)地區(qū)更具水鄉(xiāng)風韻。加強山水自然地貌保護和修復，深度挖掘歷史遺產(chǎn)資源，注重延續(xù)城鄉(xiāng)文脈，保存文化記憶。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、民族風情小鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護，支持有條件的地區(qū)申報國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)和名村。推動舊城保護與適應(yīng)性再開發(fā)，實現(xiàn)功能提升與文化保護相結(jié)合。注重保護鄉(xiāng)村獨特的民俗風情、民間演藝、傳統(tǒng)體育和節(jié)慶文化，逐步修繕具有傳統(tǒng)建筑風貌和歷史文化價值的住宅。創(chuàng)新城鄉(xiāng)文化傳承和保護體制機制，健全歷史文化遺產(chǎn)檔案及管理，完善歷史文化遺產(chǎn)破壞責任追究機制。
健全住房制度 將務(wù)工人員納入公積金覆蓋范圍
拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障渠道是有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要舉措之一。因此，《規(guī)劃》明確，要推進進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系；通過合理布局建設(shè)公共租賃住房，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)和具備條件的大中型企業(yè)配套建設(shè)公寓樓、集體宿舍，多途徑解決外來務(wù)工人員住房需求；健全制度，制定政策，把符合條件的外來務(wù)工人員家庭納入住房保障范圍。擴大通過收租市場閑置房源籌集公共租賃住房試點，探索公租房投資、項目建設(shè)和租賃經(jīng)營管理新模式。加快推進住房保障體系和住房供應(yīng)體系建設(shè)，支持進城務(wù)工人員自主購買住房。
《規(guī)劃》提出，要建立符合省情的住房保障體系，優(yōu)化保障性住房籌集和使用方式，完善保障性住房準入退出機制。建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制，探索將穩(wěn)定就業(yè)的進城務(wù)工人員納入住房公積金制度覆蓋范圍。編制城市住房發(fā)展規(guī)劃，確定住房建設(shè)總量、結(jié)構(gòu)和布局。完善住房用地供應(yīng)機制，保障性住房用地應(yīng)保盡保，優(yōu)先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴格控制大戶型高檔商品住房用地。建立以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)。
2014年6月10日《中國建設(shè)報》頭版頭條
