近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，將在全國(guó)范圍內(nèi)挑選100個(gè)左右的城市，建立國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。據(jù)悉，發(fā)改委將在2015年之前結(jié)束這項(xiàng)工作，公布入選的100個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市。
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9月12日，北京市社科院城市問(wèn)題研究所副所長(zhǎng)葉立梅對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，之前的城市發(fā)展，大多注重消費(fèi)環(huán)節(jié)，對(duì)于消費(fèi)之后的資源回收利用問(wèn)題沒(méi)有太多重視，但現(xiàn)在的城市發(fā)展，循環(huán)利用以及生態(tài)環(huán)保的理念已經(jīng)形成共識(shí)。
兩年內(nèi)確定入選城市
按照國(guó)家發(fā)改委的設(shè)想，在2015年之前，將要在全國(guó)范圍內(nèi)選出100個(gè)左右城市開(kāi)展國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建活動(dòng)。
國(guó)家發(fā)改委能源中心研究員姜克雋告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“實(shí)際上發(fā)改委內(nèi)部有多個(gè)部門都在進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市的工作，之前已經(jīng)出臺(tái)過(guò)一些規(guī)劃，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一部分的發(fā)展并不是很突然”。
發(fā)改委要求，入選城市的資源產(chǎn)出水平提高幅度必須超出全國(guó)平均水平，節(jié)能減排的約束性指標(biāo)完成情況優(yōu)于上級(jí)政府分解指標(biāo)。
但這僅僅是最基本的，發(fā)改委還規(guī)定了更加嚴(yán)格細(xì)致的條件。比如，正式出臺(tái)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施方案、行動(dòng)計(jì)劃或年度推進(jìn)計(jì)劃，有明確的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或機(jī)制；循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條清晰，培育形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
由于進(jìn)入2013年之后，我國(guó)的節(jié)能減排形勢(shì)日益嚴(yán)峻，所以發(fā)改委特別針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市強(qiáng)調(diào)了一個(gè)額外的指標(biāo)：“十一五”期間的資源利用水平明顯提高，超額完成節(jié)能減排約束性目標(biāo)，“十二五”以來(lái)單位GDP能耗、主要污染物排放總量均完成年度和進(jìn)度目標(biāo)任務(wù)。除此外，還要近3年未發(fā)生過(guò)重大環(huán)境污染事件。
姜克雋表示，循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市跟生態(tài)環(huán)境發(fā)展應(yīng)該是相互配合的，如果要成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，就必須在各方面環(huán)境指標(biāo)上完成規(guī)定的任務(wù)，甚至還要超前，畢竟這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最低的要求。
評(píng)選從嚴(yán)確保示范效果
循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市的背后意味著更多的中央支持。發(fā)改委已經(jīng)明確表態(tài)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市確定之后，將在資金和金融政策方面給予一定的傾斜。
未來(lái)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范的城市，在城市建設(shè)方面如果其內(nèi)容符合中央預(yù)算內(nèi)投資或循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金支持條件，在同等條件下給予優(yōu)先考慮。不僅如此，這些城市還將得到各種金融優(yōu)惠政策，諸如鼓勵(lì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際為示范創(chuàng)建地區(qū)制定系統(tǒng)性融資方案，引導(dǎo)社會(huì)資金投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等。
如此豐厚的條件肯定會(huì)引來(lái)不少城市的追逐。對(duì)此，姜克雋表示，應(yīng)該適當(dāng)?shù)靥岣哐h(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。
姜克雋透露，從目前節(jié)能減排等指標(biāo)上看，全國(guó)各個(gè)地方的城市基本上都完成了任務(wù)，在例行檢查中都已經(jīng)達(dá)標(biāo)，但只有100個(gè)名額，所以需要采用更加嚴(yán)格的方式來(lái)評(píng)選。
不過(guò)，姜克雋所擔(dān)心的是在節(jié)能減排指標(biāo)上地方和國(guó)家能耗數(shù)據(jù)不銜接的問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，在今年發(fā)改委總結(jié)2013年上半年節(jié)能減排形勢(shì)的時(shí)候，相關(guān)負(fù)責(zé)人就已經(jīng)透露出中央數(shù)據(jù)與地方數(shù)據(jù)不吻合的信息。
中央和地方矛盾的數(shù)據(jù)成為專家顧慮的原因。
其實(shí)，在“十二五”前兩年，全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)降低5.5%，僅完成 “十二五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度的32.7%，落后“十二五”進(jìn)度要求7.3個(gè)百分點(diǎn)。但從地方數(shù)據(jù)來(lái)看，各地區(qū)加權(quán)平均單位GDP能耗累計(jì)下降7.7%，比全國(guó)高2.2個(gè)百分點(diǎn)，已完成“十二五”進(jìn)度的46.0%。
此外，葉立梅表示，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市的發(fā)展中，必須格外注意處理好各個(gè)不同城市群體之間的利益問(wèn)題。她說(shuō)，“在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不同群體資源使用方面的格局需要重新構(gòu)建，必須要有一個(gè)具有足夠說(shuō)服力的框架才行”。
