曾經(jīng)的“燒餅田、油條溝、碟子塘、蚯蚓路”，變成了道路平坦、大棚成排的高效良田，放眼望去，鄉(xiāng)村處處田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連——這是記者日前在我市率先推進(jìn)土地綜合整治的試點(diǎn)鎮(zhèn)街看到的情景。
土地綜合整治是南京推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要平臺(tái)和抓手，也是市委、市政府確定的今年“十大重點(diǎn)難點(diǎn)工作”之一。按照計(jì)劃，今年全市實(shí)施的土地綜合整治項(xiàng)目總規(guī)模將達(dá)到45萬畝，3年整治總規(guī)模將達(dá)到100萬畝以上。目前，這項(xiàng)工作正在全市各區(qū)有序推進(jìn)，截至7月底，全市已有365個(gè)土地綜合整治項(xiàng)目完成立項(xiàng)，項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)44.3萬畝；28.1萬畝土地綜合整治完成工程招投標(biāo)，正在組織實(shí)施；18.6萬畝土地綜合整治率先達(dá)到竣工要求。
創(chuàng)新“全流程”
“土地綜合整治不是一蹴而就的工作，而是一項(xiàng)由各個(gè)節(jié)點(diǎn)、各個(gè)環(huán)節(jié)通力合作的綜合性系統(tǒng)工程，必須‘全流程’精心組織、創(chuàng)新理念和措施、嚴(yán)格督查。”市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作委員會(huì)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年我市專門下發(fā)了《2013年度南京市土地綜合整治建設(shè)任務(wù)分解方案》；市領(lǐng)導(dǎo)與各區(qū)區(qū)長(zhǎng)簽訂了《2013年耕地保護(hù)與土地綜合整治目標(biāo)責(zé)任狀》，將全市45萬畝土地綜合整治建設(shè)任務(wù)分工明確到位，責(zé)任落實(shí)到人。
同時(shí)，我市進(jìn)一步規(guī)范了土地綜合整治的實(shí)施路徑，特別是圍繞資金運(yùn)作、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等核心環(huán)節(jié)連出新招——扶持搭建區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)整治平臺(tái)，允許整治項(xiàng)目投資主體直接參與建新區(qū)土地開發(fā)；鼓勵(lì)農(nóng)民自主實(shí)施土地綜合整治，多渠道實(shí)現(xiàn)建新指標(biāo)價(jià)值化、整治收益最大化；推進(jìn)集體建設(shè)用地實(shí)物和指標(biāo)市場(chǎng)化配置，明確新增房地產(chǎn)開發(fā)用地原則上必須使用整治建新指標(biāo)，落實(shí)出讓收益返補(bǔ)機(jī)制；制定規(guī)費(fèi)減免具體辦法，精簡(jiǎn)管理程序，降低建設(shè)成本；給予搬遷農(nóng)民多種出路選擇，強(qiáng)化農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障等，為土地綜合整治提供了強(qiáng)有力的政策保障。
為保障“全流程”中的各項(xiàng)工作按期開展，我市還不斷加大對(duì)土地綜合整治工作的督促指導(dǎo)和考核檢查，建立了定期督辦的工作推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行土地綜合整治月報(bào)制度、聯(lián)席會(huì)議制度和促落實(shí)督辦制度。從4月初至今，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門，前后三輪逐一赴六郊區(qū)開展現(xiàn)場(chǎng)督查與幫辦工作。市國(guó)土局兩次組織開展政策培訓(xùn)，編印下發(fā)《土地整治政策匯編》及《土地整治政策50問》，使相關(guān)人員熟悉土地整治政策。
打贏“攻堅(jiān)戰(zhàn)”
目前，全市45萬畝土地綜合整治任務(wù)已在雨花臺(tái)、棲霞、江寧、浦口、六合、溧水和高淳等涉農(nóng)郊區(qū)全面展開，10大類型的土地綜合整治項(xiàng)目都已啟動(dòng)。
為打贏土地綜合整治“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，各部門無縫對(duì)接——農(nóng)工部門全力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)鎮(zhèn)街試點(diǎn)、土地整治和新社區(qū)建設(shè)；國(guó)土部門加強(qiáng)了項(xiàng)目管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)；財(cái)政部門籌集專項(xiàng)資金10億元；規(guī)劃部門統(tǒng)籌規(guī)劃試點(diǎn)鎮(zhèn)街、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)藍(lán)圖；住建部門開展村莊環(huán)境整治與新市鎮(zhèn)、新社區(qū)建設(shè)；社保部門建立全方位保障體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人員有序轉(zhuǎn)移；區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府全力組織實(shí)施各類項(xiàng)目，確保完成土地綜合整治任務(wù)。
試點(diǎn)鎮(zhèn)街是重中之重。為搞好先試先行，市委、市政府確定了江寧區(qū)谷里街道、橫溪街道、麒麟街道，浦口區(qū)星甸鎮(zhèn)、橋林街道，六合區(qū)竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)、金牛湖街道，棲霞區(qū)靖安街道、溧水區(qū)白馬鎮(zhèn)、高淳區(qū)東壩鎮(zhèn)10個(gè)鎮(zhèn)街作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)街，今年試點(diǎn)鎮(zhèn)街承擔(dān)的土地整治任務(wù)就達(dá)20萬畝，超過整體任務(wù)量40%。
群眾認(rèn)可是前提。在土地綜合整治過程中，各區(qū)始終堅(jiān)持尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)與收益權(quán)。按照市政府確定的年度任務(wù)與月度實(shí)施計(jì)劃，目前全市各區(qū)正有序推進(jìn)土地綜合整治各項(xiàng)工作（各類項(xiàng)目進(jìn)展情況詳見附表）。
“五得”惠民生
推進(jìn)土地綜合整治，最終目的是造福人民。通過近年來大力推進(jìn)土地綜合整治，“農(nóng)民得實(shí)惠、耕地得增加、產(chǎn)業(yè)得集聚、生態(tài)得提升、發(fā)展得空間”的綜合成效，已在全市范圍內(nèi)初步顯現(xiàn)。
“農(nóng)民得實(shí)惠”不是一句套話。讓我們通過數(shù)據(jù)來看看竹鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民獲得的“實(shí)惠”。首先是住房改善。新建的農(nóng)民安置房總建筑面積為60萬平方米。所有項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民將從原來的人均居住面積20平方米左右的舊瓦房，全部搬遷到人均面積47平方米的寬敞明亮新樓房。其次是收入增加。以前這幾個(gè)村的村民經(jīng)濟(jì)來源主要依靠田地的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品收入，每年人均不到3000元。土地綜合整治后，通過土地流轉(zhuǎn)、進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)打工，目前人均年收入已達(dá)到1.5萬元。
“耕地得增加”也不是一句空話。各區(qū)通過實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治工程，把零散的農(nóng)村居民點(diǎn)合理歸并復(fù)墾、對(duì)廢棄工礦進(jìn)行復(fù)墾，以及零散溝渠、道路、坑塘等土地進(jìn)行整理，優(yōu)化了土地利用，打造了高標(biāo)準(zhǔn)良田，提高了耕地質(zhì)量。
“產(chǎn)業(yè)得集聚”不是一句假話。土地綜合整治后通過流轉(zhuǎn)推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)�；�、專業(yè)化、集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變。南京白馬農(nóng)業(yè)科技園，規(guī)劃總面積為40平方公里，2011年1月被科技部命名為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，目前入駐農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)也已近20家，參與園區(qū)建設(shè)的農(nóng)民達(dá)6000多戶。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)已建成萬畝有機(jī)農(nóng)業(yè)基地、3萬畝黑莓和藍(lán)莓基地、萬畝綠茶基地及食用菌基地，形成了黑莓藍(lán)莓、茶葉、有機(jī)蔬菜、食用菌等種植、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條。
“生態(tài)得提升”不是一句夢(mèng)話。我市在江寧、浦口、六合、溧水、高淳五區(qū)規(guī)劃實(shí)施了美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)，把土地整治與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程、農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)、農(nóng)田水利道路建設(shè)、村莊環(huán)境整治有機(jī)統(tǒng)籌起來。其中，江寧打造的“五朵金花（生態(tài)旅游村）”去年經(jīng)營(yíng)收入突破1億元，農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶月收入約4萬元，戶均月利潤(rùn)約為1.5萬元，并帶動(dòng)近千人就業(yè)。高淳的椏溪“生態(tài)之旅”項(xiàng)目，區(qū)域內(nèi)沒有一家工業(yè)企業(yè)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收人主要來自生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游。高淳還被國(guó)際慢城聯(lián)盟選定為中國(guó)第一個(gè)“國(guó)際慢城”，國(guó)際慢城聯(lián)盟已同意在當(dāng)?shù)卦O(shè)立“慢城中國(guó)總部”。
“發(fā)展得空間”不是一句大話。我市把實(shí)施土地綜合整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合，在整治區(qū)全面實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，既保證了農(nóng)民宅基地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留足了空間。指標(biāo)富余部分通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將空間布局優(yōu)化調(diào)整到城鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)等土地效益更大的地區(qū)。
在南京郊外的土地上，現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村的畫卷正在徐徐展開……
