至今年8月1日，我國《反壟斷法》施行整5年。日前，國家工商行政管理總局通過其新開通的反壟斷案件公布平臺公布了12起已查結(jié)的壟斷案件，其中5起案件涉及建筑材料和建設(shè)工程檢測行業(yè)。記者發(fā)現(xiàn)，在這些壟斷的背后，還有更深層次的原因。
協(xié)會解釋：
為了規(guī)范市場秩序
記者整理資料后發(fā)現(xiàn)，在12起案件中，有1/3涉及建筑材料、建設(shè)工程檢測行業(yè)，其中包括江蘇省連云港市建筑材料和建筑機(jī)械行業(yè)協(xié)會混凝土委員會組織本行業(yè)經(jīng)營者從事壟斷協(xié)議案、遼寧省建筑材料工業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者從事壟斷協(xié)議案、浙江省江山市混凝土經(jīng)營者從事壟斷協(xié)議案、浙江省慈溪市建設(shè)工程檢測協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者從事壟斷協(xié)議案、四川省宜賓市磚瓦協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者從事壟斷協(xié)議案。
值得一提的是，在12起結(jié)案壟斷案件中，9起案件是有關(guān)行業(yè)協(xié)會帶頭組織經(jīng)營者達(dá)成的協(xié)議。為此，相關(guān)人士表示，行業(yè)協(xié)會參與壟斷協(xié)議的問題值得重視。
據(jù)了解，建設(shè)工程檢測行業(yè)發(fā)展到今天，大都是作為建筑行業(yè)的附屬部分出現(xiàn)的：第一種是建筑施工企業(yè)的內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室，第二種是科研院校內(nèi)部的帶有教學(xué)科研性質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室，第三種是各級質(zhì)量監(jiān)督治理部門設(shè)立的帶有政府色彩的監(jiān)督檢測室。
記者致電連云港市建筑材料和建筑機(jī)械行業(yè)協(xié)會時，相關(guān)工作人員透露，實(shí)現(xiàn)對該行業(yè)的控制和市場壟斷，也是規(guī)范行業(yè)的無奈之舉。建筑材料和建設(shè)工程檢測市場十分混亂，很多企業(yè)紛紛參與到價格戰(zhàn)中，協(xié)會參與的目的是為了規(guī)范市場秩序。
然而北京大成律師事務(wù)所合伙人張仁藏卻指出，在市場經(jīng)濟(jì)下，協(xié)會的壟斷經(jīng)營會導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生，不利于市場發(fā)展。
建筑商訴苦：
失去了自行選擇的機(jī)會
協(xié)會認(rèn)為壟斷是規(guī)范市場，然而建筑商們卻紛紛叫苦：“我們失去了自行選擇的機(jī)會，以往可以自由選擇實(shí)驗(yàn)室做材料檢測，并能得到極其優(yōu)惠的檢測價格，但是壟斷之后這一切都被控制了。”
浙江慈溪市一位在建筑行業(yè)打拼了10多年的老板表示，能對房屋建設(shè)的基樁施工、結(jié)構(gòu)實(shí)體、預(yù)制構(gòu)件等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢測的機(jī)構(gòu)，慈溪市有數(shù)十家之多，而施工單位選擇哪家來檢測，除了資質(zhì)外，最主要的是價格因素。
據(jù)他透露，現(xiàn)在這些檢測機(jī)構(gòu)全部都在協(xié)會的掌控之下。如果沒有協(xié)會的指定，實(shí)驗(yàn)室就不給他們做檢測，然而協(xié)會指定的實(shí)驗(yàn)室檢測費(fèi)卻比以前提高近三倍。
張仁藏告訴記者，目前建設(shè)工程檢測市場十分混亂，由于部分施工單位對質(zhì)量意識的熟悉還停留在資料過關(guān)階段，并且檢測單位目前是被動地接受施工單位的委托。因此，檢測與被檢測之間的關(guān)系不僅是委托與被委托的關(guān)系，同時又是檢測與被檢測的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)關(guān)系和公正性看似矛盾的兩者之間，會致使許多檢測單位很難把好關(guān)。
“在這樣的環(huán)境下，不可能培養(yǎng)出依靠信譽(yù)品牌立足的檢測單位。檢測市場上評價一家檢測單位工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)不是嚴(yán)謹(jǐn)，而是能否在必要時靈活和方便，簡單講就是，委托方要求的只是能否提供可以作資料的合格報(bào)告，而不是想了解他們所使用的工程材料是否合格。”張仁藏說。
檢測單位應(yīng)向“中介化”轉(zhuǎn)變
盡管各省均出臺各式各樣類似《建設(shè)工程質(zhì)量檢測治理規(guī)定》的文件，加強(qiáng)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范質(zhì)量檢測行為，提出檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對檢測數(shù)據(jù)的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任，保證工程質(zhì)量檢測的科學(xué)性和公正性等要求，各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門也嚴(yán)格要求檢測單位按嚴(yán)格的質(zhì)量體系進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，但是效果都不理想。最終結(jié)果還是“上有政策、下有對策”。
上述建筑行業(yè)老板告訴記者，資料上似乎都很規(guī)范，但還是存在假資料、假報(bào)告的現(xiàn)象，有的甚至是“兩套賬”，內(nèi)部存根一套報(bào)告，外部按委托單位要求出具一套報(bào)告。
張仁藏指出，由于被壟斷的檢測室有政府背景，在政策上就有了絕對優(yōu)勢，能克服其成立時間短的劣勢，通過壟斷檢測很快在規(guī)模和檢測能力上占據(jù)優(yōu)勢，成為目前檢測市場中的主流檢測力量。但是壟斷行為的副作用是長期有政策的保護(hù)，因此相比其他機(jī)構(gòu)，效率低下、技術(shù)水平不高、服務(wù)意識差、缺乏核心競爭力、無法滿足市場需求，容易滋生腐敗現(xiàn)象。
據(jù)了解，近兩年，建設(shè)系統(tǒng)一直在討論工程質(zhì)量檢測中介化的問題，并作出多次嘗試，逐步放開市場，并新批準(zhǔn)成立一些私營檢測公司。
張仁藏建議，隨著私營檢測公司的介入和入世的沖擊，根據(jù)國際通用要求，檢測機(jī)構(gòu)必須具有獨(dú)立的法人資格，加上市場對檢測機(jī)構(gòu)的定位日漸清晰，各類檢測單位應(yīng)及時進(jìn)行轉(zhuǎn)變。
