近日獲悉，《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)經(jīng)過多次修改，目前整體框架和方向已經(jīng)確定，《規(guī)劃》提出將再新增10個(gè)城市群，而且其中的絕大多數(shù)都是來自中西部地區(qū)。
更多的國(guó)家級(jí)城市群也會(huì)在這十年出現(xiàn)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角是目前已有的國(guó)家級(jí)城市群，而新增的國(guó)家級(jí)城市群也很有可能會(huì)出現(xiàn)在中西部，目前長(zhǎng)江中游、成渝、東北、廣西、青海、陜西、甘肅等多地已經(jīng)開始爭(zhēng)搶這一指標(biāo)，但在《規(guī)劃》出臺(tái)之前，誰(shuí)入圍國(guó)家級(jí)還有不少變數(shù)。
再造10個(gè)城市群
目前我國(guó)已經(jīng)形成了10個(gè)城市群，分別是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、遼中南、山東半島、海峽西岸、中原、長(zhǎng)江中游、關(guān)中、川渝城市群。他們當(dāng)中東部地區(qū)5個(gè)、東北地區(qū)1個(gè)、中部地區(qū)2個(gè)、西部地區(qū)2個(gè)。
“我國(guó)城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)明顯的東高西低特征，東部一些地區(qū)人口資源矛盾加劇，而中西部許多地區(qū)的潛力又沒有得到充分發(fā)揮，城市群數(shù)量不足與質(zhì)量不高并存。”接近政策制定的知情人士向本報(bào)記者透露。
據(jù)該人士稱，《規(guī)劃》涉及全國(guó)20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級(jí)以上城市和1萬(wàn)多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)。具體的目標(biāo)是，到2020年，17個(gè)城市群占據(jù)43.3%的全國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地，集中48.7%的城鎮(zhèn)人口。
據(jù)悉，由發(fā)改委牽頭編制的《規(guī)劃》內(nèi)容可能和《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》比較接近，都提出構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局。
可以確定的是，接下來，我國(guó)將把城市群發(fā)展作為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的龍頭，發(fā)揮其推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)土空間均衡開發(fā)的重要作用。
上述知情人士稱，按照既定目標(biāo)，京津冀、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲城市群將向世界級(jí)城市群發(fā)展，在更高層次參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，另外再打造哈長(zhǎng)、呼包鄂榆、太原、寧夏沿黃、江淮、北部灣、黔中、滇中、蘭西、烏昌石等10個(gè)區(qū)域性城市群。
顯然，新增的城市群絕大多數(shù)地處中西部。國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)此前在博鰲亞洲論壇上也曾表示，未來新型城鎮(zhèn)化將延續(xù)西部大開發(fā)中重視點(diǎn)、線、面的結(jié)合思路，主要通過中心城市發(fā)展帶動(dòng)所在區(qū)域發(fā)展。
多地爭(zhēng)搶指標(biāo)
日前有媒體援引知情人士的話稱，根據(jù)正在制定的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，國(guó)家級(jí)城市群會(huì)增加2個(gè)，這2個(gè)城市群是中部的長(zhǎng)江中游城市集群和西部地區(qū)的成渝城市群，加上已有的長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大國(guó)家級(jí)城市群，未來國(guó)家級(jí)城市群或?qū)⑦_(dá)到5個(gè)。
上述知情人士對(duì)本報(bào)記者說，重量級(jí)城市群在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重，打造更多、更有影響力的國(guó)家級(jí)城市群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。
而在一些業(yè)內(nèi)人士看來，中部地區(qū)出現(xiàn)國(guó)家級(jí)城市群可能性較大，因?yàn)椤笆濉币?guī)劃列出的10個(gè)區(qū)域性城市群中，長(zhǎng)江中游城市群作為一個(gè)整體，涵蓋了武漢城市群、長(zhǎng)株潭城市群、鄱陽(yáng)湖城市群。
去年國(guó)家相關(guān)部門赴湖北等地做城鎮(zhèn)化方面的調(diào)研，初步提出了將長(zhǎng)江中游城市群升級(jí)為國(guó)家城市群的構(gòu)想，并且有望將安徽的皖江城市群納入長(zhǎng)江中游城市群當(dāng)中。
除了長(zhǎng)江中游、成渝兩地，東北、廣西、青海、陜西、甘肅等地也紛紛提出打造中國(guó)第四增長(zhǎng)極的口號(hào)，爭(zhēng)搶國(guó)家級(jí)城市群這一難得的“指標(biāo)”。
青海發(fā)改委近日稱，《青海省城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》已完成報(bào)審稿，并爭(zhēng)取將蘭州-西寧城市群確定為國(guó)家級(jí)城市群，并補(bǔ)充納入到國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中。
另外，《陜西省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》也提出，到“十二五”末(2015年)，力爭(zhēng)使神木、府谷、靖邊等20個(gè)縣撤縣設(shè)市或設(shè)區(qū)。
據(jù)悉，目前江西省也在做一個(gè)行政區(qū)劃調(diào)整方面的研究，研究?jī)?nèi)容包括撤縣建市、建區(qū)，以及類似“三分巢湖”之類的區(qū)劃調(diào)整。
從上述知情人士處獲悉，目前在國(guó)家城鎮(zhèn)化規(guī)劃制定過程中，多個(gè)省份都把規(guī)劃出臺(tái)前當(dāng)做難得的大好機(jī)會(huì)，希望本省份內(nèi)的區(qū)域中心城市納入城市群規(guī)劃，而已納入城市群規(guī)劃的一些地區(qū)還希望晉升為國(guó)家級(jí)城市群，出現(xiàn)多地競(jìng)逐城市群指標(biāo)的現(xiàn)象也就難免了。
不過，《規(guī)劃》出臺(tái)前還存在不少變數(shù)�！皣�(guó)家級(jí)城市群現(xiàn)在有3個(gè)，再增加的可能性很大，或許會(huì)傾向于中西部地區(qū)，畢竟現(xiàn)在都處在東部，但方案還沒有最終確定�！鄙鲜鲋槿耸糠Q。
