近年來，隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的加快，預(yù)拌混凝土行業(yè)如雨后春筍得到迅速發(fā)展。預(yù)拌混凝土以其便利、高效、穩(wěn)定、環(huán)保等優(yōu)越性，越來越受到眾多建設(shè)和建筑施工單位的認可。由于混凝土企業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)操作方式相對簡單，生產(chǎn)效率較高，在發(fā)展的一段時間內(nèi)企業(yè)利潤相對豐厚，因此社會對本行業(yè)的投資意欲很強，造成政府對本產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和企業(yè)規(guī)模很難控制。我國很多城市預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段都不約而同遇到了產(chǎn)業(yè)規(guī)模與市場發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾。如果產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模發(fā)展速度過快，就會造成混凝土賣方市場競爭過于激烈，導(dǎo)致混凝土產(chǎn)品和工程質(zhì)量下降，從而造成嚴重的社會問題。反之，如果混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于建筑市場發(fā)展，市場缺乏競爭環(huán)境，就會造成買方市場和賣方壟斷，使混凝土產(chǎn)品失去商品的含義，建筑工程價格會不合理的偏高，損害消費者的利益。如放松了政府行為的引導(dǎo)和監(jiān)管，勢必將造成混凝土行業(yè)規(guī)模過分膨脹，市場競爭過度激烈，影響建筑市場的秩序，引起混凝土工程質(zhì)量的下降。因此預(yù)拌混凝土行業(yè)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃與市場經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是各地政府部門面臨的一大課題，亟待研究解決。近年來，浙江省湖州市在貫徹《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》過程中，在混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與市場經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面做了一些積極的探討與實踐。
預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與市場經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐與探索
一、科學(xué)規(guī)劃、動態(tài)調(diào)整，提供政策保障
摸清底數(shù)，合理布點。一是摸清現(xiàn)狀。我國經(jīng)濟體系是社會主義市場經(jīng)濟，政府對市場起到指導(dǎo)、監(jiān)管和調(diào)控作用。企業(yè)的建立首先就需要多個政府部門審查批準，因此政府對市場的建立和運作環(huán)境的好壞有決定性的影響。政府部門必須對國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、建筑市場的需求及其發(fā)展狀況等都要有深入的了解。為此，湖州市專門成立《規(guī)劃》起草專家組，由市散辦、市建設(shè)局等部門組成聯(lián)合調(diào)查組對全市現(xiàn)有攪拌站、設(shè)計生產(chǎn)能力、當年實際產(chǎn)量、布點區(qū)域、當年實際需求量等情況進行調(diào)研，并形成《關(guān)于湖州市商品砼市場運行情況的調(diào)研報告》，在此基礎(chǔ)上對湖州市區(qū)域內(nèi)未來五年預(yù)拌商品混凝土需求量預(yù)測和攪拌站規(guī)劃布局情況進行調(diào)查。二是科學(xué)預(yù)測。根據(jù)全市上一年度生產(chǎn)能力與市場需求比值，預(yù)拌商品混凝土需求量、下一年度固定資產(chǎn)投資額增加比率預(yù)測值、新增建筑工程量，以及政策不斷完善和禁止范圍擴大對預(yù)拌混凝土需求量逐步增長的等綜合因素對混凝土需求量、計產(chǎn)能、建攪拌站的數(shù)量做出科學(xué)預(yù)測。三是合理布局。如攪拌站布點不合理，將造成運輸路徑過長和生產(chǎn)成本攀升，并嚴重影響城市交通。按照“既要保證城市建設(shè)需要，又要防范過度競爭”的原則，合理設(shè)置攪拌站的布點。以預(yù)測的規(guī)劃期內(nèi)預(yù)拌混凝土需求量為基礎(chǔ)，以專家評估確定的湖州市各行政區(qū)域預(yù)拌混凝土產(chǎn)能力合理布局權(quán)重比值為指導(dǎo)，以新增生產(chǎn)能力必須大于40萬立方米/年為標準，根據(jù)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力布局現(xiàn)狀，合理規(guī)劃2010~2015年湖州市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力的布局，防止產(chǎn)能過度擴張，造成供求失調(diào)，出現(xiàn)以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量為代價的惡性競爭，給社會及人民群眾的財產(chǎn)生命安全造成隱患。
統(tǒng)籌兼顧，突出重點。一要注重與城市功能定位相適應(yīng)。根據(jù)湖州市城市總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃要求，結(jié)合湖州城市發(fā)展實情和需求量及區(qū)域道路交通運輸狀況進行規(guī)劃布點。二要注重社會資源配置最大化。通過減少或避免污染物的產(chǎn)生和排放，加快開發(fā)和推廣應(yīng)用資源綜合利用技術(shù)，緩解資源約束和環(huán)境壓力，努力實現(xiàn)資源節(jié)約、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。三是注重提高行業(yè)的整體運行效率。通過鼓勵適度競爭，優(yōu)化攪拌站布局，調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推進管理與技術(shù)創(chuàng)新等手段，促進預(yù)拌混凝土企業(yè)以較低的成本提供高質(zhì)量的產(chǎn)品與服務(wù)。
規(guī)劃管控，動態(tài)調(diào)整。一是市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合。預(yù)拌混凝土生產(chǎn)項目按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便需求、鼓勵競爭、有利環(huán)保”原則，由市散裝水泥行政主管部門編制規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準發(fā)布，實行市統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)域規(guī)�？刂�。二是市場需求與動態(tài)調(diào)整相結(jié)合。在充分考慮預(yù)拌混凝土行業(yè)容易陷入惡性競爭困境，在發(fā)揮市場競爭機制同時，要加強政府對行業(yè)發(fā)展的合理引導(dǎo)和調(diào)控，以促進預(yù)拌混凝土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。應(yīng)根據(jù)當年實際產(chǎn)量和原規(guī)劃測算方法對原規(guī)劃預(yù)測參數(shù)進行糾偏調(diào)整，對規(guī)劃適時進行動態(tài)調(diào)整，力爭做到商品混凝土供應(yīng)與市場需求相匹配，保障商品混凝土企業(yè)的健康發(fā)展。
二、多措并舉、強化監(jiān)管，建立管理機制
注重源頭管理，嚴格審批程序和審批權(quán)限。湖州市在產(chǎn)業(yè)興起初期政府十分重視項目的準入和審批調(diào)控手段。一是實行統(tǒng)一審批。對新建和改擴建預(yù)拌混凝土生產(chǎn)項目，各縣、區(qū)行政主管部門負責預(yù)拌混凝土項目的初審工作，初審時要求項目必須符合湖州市政府批準的規(guī)劃布局要求，經(jīng)縣、區(qū)政府研究同意后報市項目審批行政主管部門審核。市項目審批行政主管部門在審核過程中應(yīng)征求市散裝水泥管理機構(gòu)的意見后，按照有關(guān)規(guī)定審批、核準或備案�？h、區(qū)不得自行審批。二是實行限期投產(chǎn)。根據(jù)推廣預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿時限要求和為及時保證市場供應(yīng)需求，湖州市對已批準的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)項目規(guī)定了建設(shè)期，建設(shè)期最長不得超過兩年，超過兩年的視作過期作廢，需要建設(shè)的須重新進行項目審批。
加強動態(tài)管理，嚴格資質(zhì)審查和項目備案。一是嚴格資質(zhì)審查。企業(yè)資質(zhì)應(yīng)該適合目前社會和市場發(fā)展的需要，同時能夠促進行業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。多年的經(jīng)驗已經(jīng)證明，混凝土行業(yè)如果設(shè)置的門檻過低，勢必引起發(fā)展速度過快，管理和監(jiān)督不容易完善，行業(yè)內(nèi)競爭過于激烈，對本行業(yè)的健康發(fā)展不利。因此，湖州市對新建生產(chǎn)企業(yè)要求除滿足《預(yù)拌商品混凝土專業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》所具備條件外，并要求企業(yè)建立散裝水泥專用車輛GPS管理系統(tǒng)，同時創(chuàng)造條件建立廢棄混凝土回收處理系統(tǒng)。未經(jīng)項目審批行政主管部門審核批準的預(yù)拌混凝土企業(yè)不得投資建設(shè)；未經(jīng)市項目審批行政主管部門項目竣工現(xiàn)場核對認定的預(yù)拌混凝土不得申報資質(zhì)或備案。二是注重動態(tài)管理。湖州市對商品混凝土企業(yè)實行一企一證制度，對混凝土企業(yè)未取得資質(zhì)證書或者超越本單位資質(zhì)等級生產(chǎn)供應(yīng)商品混凝土或已取得資質(zhì)證書的混凝土生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許其他混凝土企業(yè)以本企業(yè)的名義生產(chǎn)供應(yīng)商品混凝土，并依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》進行處罰。三是加強外埠管理。對于外埠企業(yè)預(yù)拌混凝土需要供應(yīng)本市建設(shè)工程的，規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)和使用單位應(yīng)首先進行質(zhì)量備案，要求由工程監(jiān)理總監(jiān)和項目經(jīng)理必須進行實地考察，符合相關(guān)規(guī)定的才能投入使用。四是加強流動管理。對商品混凝土企業(yè)分設(shè)站點和外地商品混凝土企業(yè)來實行登記管理。對重點工程（項目）臨時設(shè)置的自用攪拌站，工程（項目）結(jié)束后，應(yīng)及時撤離或拆除，若要改建成商品混凝土攪拌站必須經(jīng)項目審批行政主管部門審核批準。
強化監(jiān)督管理，嚴格質(zhì)量管控和產(chǎn)能認定。一是對預(yù)拌混凝土主機設(shè)備實行認定管理。新批預(yù)拌混凝土生產(chǎn)項目，項目審批行政主管部門審批后應(yīng)即時反饋給市散裝水泥管理機構(gòu)。項目竣工后由市散裝水泥管理機構(gòu)組織人員到現(xiàn)場進行核對認定，符合批文情況的列入登記管理并予以認定；不符合規(guī)劃布局和批文情況的不予產(chǎn)能認定。二是對企業(yè)產(chǎn)能和布點實行雙控制。對企業(yè)規(guī)�？偭繉嵭锌刂啤Ｈ绻ㄕ疽�(guī)模過大，不僅浪費投資和設(shè)備資源，也會導(dǎo)致原材料和產(chǎn)品運輸距離過長，升高生產(chǎn)成本和影響城市交通，因此湖州市規(guī)定：預(yù)拌混凝土單個企業(yè)規(guī)模一般年生產(chǎn)能力控制在40萬立方米至60萬立方米之間，雙機配置（1家預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)，一般建兩套120型（站）或180型（站）比較合理），同時，嚴格控制單個企業(yè)分散布點，一個企業(yè)只能在一個生產(chǎn)點生產(chǎn)。三是加強對預(yù)拌混凝土使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。市建設(shè)部門協(xié)調(diào)各縣、區(qū)建設(shè)行政主管部門加強對預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。在《湖州市發(fā)展散裝水泥與推廣使用預(yù)拌混凝土預(yù)拌砂漿管理辦法》中明確規(guī)定：本市區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程不得使用無資質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)的混凝土。四是嚴格質(zhì)量和計量管理。市質(zhì)監(jiān)部門加強對預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量和計量的檢查。監(jiān)督企業(yè)嚴格質(zhì)量和計量管理，確保出廠產(chǎn)品符合國家規(guī)定的質(zhì)量標準和計量要求�；炷辽a(chǎn)企業(yè)必須設(shè)立專職技術(shù)負責人，并進行備案管理防止技術(shù)人員在數(shù)家企業(yè)兼職，出現(xiàn)質(zhì)量管理不到位的問題。
三、部門聯(lián)動、強化服務(wù)，營造外部環(huán)境
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照規(guī)劃的發(fā)展目標與要求，進一步加強對預(yù)拌混凝土工作組織領(lǐng)導(dǎo)，將此項工作納入議事日程，近兩年先后以市政府辦公室名義制定下發(fā)《湖州市發(fā)展散裝水泥與推廣使用預(yù)拌混凝土預(yù)拌砂漿管理辦法》、《湖州市關(guān)于加強預(yù)拌混凝土預(yù)拌砂漿規(guī)劃控制管理規(guī)定》等系列文件，在全省率先提出了散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展要求及市散辦的“三位一體”的管理職能，為確保行業(yè)又好又快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
二是加大政策支持。充分發(fā)揮散裝水泥專項資金的政策引導(dǎo)作用，調(diào)動企業(yè)發(fā)展與應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的積極性，發(fā)揮企業(yè)在發(fā)展與應(yīng)用領(lǐng)域中的主體作用。堅持以典型示范引領(lǐng)發(fā)展，爭取財政扶持，建設(shè)一批預(yù)拌混凝土生產(chǎn)與使用的示范項目，通過示范引導(dǎo)，培育和推進預(yù)拌混凝土健康有序發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃的要求，加大財政補助力度，鼓勵技術(shù)創(chuàng)。加大新產(chǎn)品、新工藝和新設(shè)備推廣應(yīng)用力度，進一步提升裝備技術(shù)對發(fā)展的貢獻率。
三是形成合力助推。預(yù)拌混凝土工作是系統(tǒng)工程，市散裝水泥行政主管部門主動加強了與市發(fā)改、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、規(guī)劃、環(huán)保等行政主管部門的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能優(yōu)勢，建立與之相適應(yīng)的工作聯(lián)系制度，建立聯(lián)合檢查與行政執(zhí)法機制加強監(jiān)督，形成促進發(fā)展的合力。
四是加強市場服務(wù)。加強商品混凝土價格信息指導(dǎo)，引導(dǎo)市場理性競爭�？茖W(xué)合理地采集商品混凝土的價格信息，定期發(fā)布指導(dǎo)價。市工程造價管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)實際按月測算發(fā)布預(yù)拌混凝土價格信息。市物價主管部門應(yīng)加強對預(yù)拌混凝土價格的監(jiān)督，保護合理競爭，防止低于成本價傾銷和哄抬預(yù)拌混凝土價格，禁止價格壟斷。
四、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新理念，提供動力支撐
預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向不應(yīng)該再是數(shù)量上、生產(chǎn)能力上的增加，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上、管理體制上的調(diào)整和改革。
一是注重人才隊伍建設(shè)。為提高全市混凝土企業(yè)經(jīng)營管理人員素質(zhì)和技術(shù)人員水平，通過開展 “精益強身管理提升”活動、企業(yè)工商管理核心課程班”、 制訂了《2011年企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)工作實施意見》、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)活動等各種途徑培養(yǎng)以企業(yè)家為主體的高級經(jīng)營管理人才。重點培養(yǎng)以企業(yè)技術(shù)、質(zhì)量管理負責人、試驗室主任為主體的經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)精通的高技能技工人才平臺；有較強的組織管理能力，有處理質(zhì)量事故的能力。具體負責新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用；具有特殊要求產(chǎn)品設(shè)計方案編制的高層次科技管理崗位人才。
二是注重現(xiàn)代化管理手段應(yīng)用。混凝土企業(yè)如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以至于不在社會、經(jīng)濟高速發(fā)展中落伍、掉隊，其中很重要的一點就是要充分利用科技手段管理信息，來實現(xiàn)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，從而全面提高企業(yè)的核心競爭力。企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)完成內(nèi)部業(yè)務(wù)管理，最終實現(xiàn)減少管理層級，壓縮職能機構(gòu)，裁減富余人員，增強機體功能，在企業(yè)成本控制與提高經(jīng)營業(yè)績兩個層面上取得新突破，以達到提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，全面提升企業(yè)市場競爭力的目的。
三是重視信息化平臺建設(shè)。利用現(xiàn)在GPS網(wǎng)絡(luò)平臺對專用車輛進行安全、生產(chǎn)調(diào)度、油料消耗、物流管理，建設(shè)和推廣信息化管理。通過與交警部門的密切配合，目前已形成了專用車輛駕駛員培訓(xùn)和行駛記錄儀安裝督促檢查的管理工作體系，全市散裝水泥專用車輛駕駛員培訓(xùn)率基本達到了100%。
四是努力構(gòu)建良好誠信體系。誠信是事關(guān)企業(yè)生存，企業(yè)應(yīng)當成為誠信體系建設(shè)的責任主體。各生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要把誠信體系建設(shè)作為發(fā)展企業(yè)的自覺行動，健全相關(guān)管理制度，把標準要求變成行為準則，提高自我約束能力，切實加強行業(yè)自律；要把著眼點放在提高企業(yè)自身的管理水平上，向質(zhì)量和安全要效益。
