半數(shù)拆遷戶(hù)反對(duì)補(bǔ)償方案，應(yīng)開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，評(píng)估機(jī)構(gòu)由拆遷戶(hù)投票選……南京市政府日前發(fā)布《南京市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》，就城市拆遷中一系列敏感問(wèn)題作出了明文規(guī)定，要求拆遷評(píng)估和補(bǔ)償過(guò)程全程公開(kāi)，強(qiáng)調(diào)尊重拆遷戶(hù)意愿。這一辦法將于今年6月1日起正式實(shí)施。
千戶(hù)以上拆遷由市政府拍板
記者了解到，這次辦法出臺(tái)的背景是，國(guó)務(wù)院去年出臺(tái)了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，我省隨后出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)。南京市依據(jù)這兩個(gè)文件并結(jié)合本市實(shí)際，制定這一拆遷新規(guī)。該辦法開(kāi)篇明確：為了公共利益的需要，征收本市玄武、白下、秦淮、建鄴、鼓樓、下關(guān)、雨花臺(tái)、棲霞區(qū)（以下稱(chēng)區(qū)）范圍內(nèi)國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，并對(duì)被征收房屋所有權(quán)人（以下稱(chēng)被征收人）補(bǔ)償?shù)�，適用這一辦法。
根據(jù)規(guī)定，拆遷的決定權(quán)在市、區(qū)兩級(jí)人民政府。重大項(xiàng)目、跨區(qū)項(xiàng)目可以由市政府作出房屋征收決定，或者市政府明確由區(qū)政府作出房屋征收決定。征收范圍內(nèi)涉及被征收人1000戶(hù)以上的，由作出征收決定的政府常務(wù)會(huì)議研究確定。區(qū)政府確定的區(qū)房屋征收部門(mén)負(fù)責(zé)組織征收范圍內(nèi)房屋調(diào)查登記并公布結(jié)果；擬訂征收補(bǔ)償方案；組織征求意見(jiàn)（聽(tīng)證會(huì)）并公布征收補(bǔ)償方案；與被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議；建立房屋征收補(bǔ)償檔案等工作。市、區(qū)房屋征收部門(mén)可以委托房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)征收與補(bǔ)償?shù)木唧w事務(wù)。
年年喊拆遷，但一直沒(méi)動(dòng)靜，這是部分老城區(qū)居民遭遇的尷尬，戶(hù)口一直被凍結(jié)沒(méi)有說(shuō)法十分讓人困擾。這次辦法作出明確規(guī)定，市房屋征收部門(mén)將房屋征收范圍書(shū)面告知被征收人和國(guó)土、工商、公安等有關(guān)部門(mén)，暫停辦理房屋征收范圍內(nèi)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地使用權(quán)證、房屋析產(chǎn)或者交易、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、戶(hù)口遷入等手續(xù)。但暫停期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。
根據(jù)規(guī)定，作出房屋征收決定前，區(qū)政府組織規(guī)劃、國(guó)土、城管、住建等部門(mén)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記或改變用途、結(jié)構(gòu)的房屋，進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。
補(bǔ)償方案須公示30天
為了落實(shí)陽(yáng)光拆遷的政策，這次辦法就拆遷的公示制度作出了詳細(xì)規(guī)定。市、區(qū)政府論證后的征收補(bǔ)償方案在征收范圍內(nèi)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期限不得少于30日。公示的征收補(bǔ)償方案應(yīng)該包括：房屋征收目的、征收范圍、房屋基本情況、征收補(bǔ)償安置方式及補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房、保障性住房、征收實(shí)施步驟和簽約期限。隨后，市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的情況及時(shí)公布。
該辦法還明確了被拆遷人的話語(yǔ)權(quán)。舊城區(qū)改建項(xiàng)目征收房屋，征收補(bǔ)償方案在房屋征收范圍內(nèi)征求被征收人意見(jiàn)，超過(guò)半數(shù)被征收人對(duì)征收補(bǔ)償方案持有異議的，市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和人大代表、政協(xié)委員參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。
條件談不攏，拆遷戶(hù)有三條路可走
拆遷補(bǔ)償協(xié)議如何簽？這一辦法也做出了要求，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)與被征收人依照國(guó)家、省和本辦法的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償補(bǔ)助金額和支付期限、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、臨時(shí)安置方式和臨時(shí)安置期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。根據(jù)規(guī)定，被征收人重新購(gòu)買(mǎi)房屋的，價(jià)款中相當(dāng)于貨幣補(bǔ)償金額的部分免交契稅。
如果拆遷談不攏，將如何解決？這一辦法明確，房屋征收部門(mén)與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的，或可由作出征收決定的政府作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。公告內(nèi)容包括：被征收房屋的基本情況、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償補(bǔ)助金額、搬遷期限、行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。其中，搬遷期限不得少于15日。
在這種情況下，被拆遷戶(hù)有三條路可走：被征收人或房屋占有人在補(bǔ)償決定規(guī)定期限內(nèi)搬遷，如果不搬遷的話，可以在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。該辦法明確，如果拆遷戶(hù)沒(méi)有走這三條路的話，可以由作出征收決定的政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
在征收范圍內(nèi)的中、小學(xué)生，可以在原學(xué)校或者現(xiàn)居住地學(xué)校就讀，學(xué)校不得收取擇校費(fèi)或以非本學(xué)區(qū)學(xué)生為由收取其他費(fèi)用。
評(píng)估機(jī)構(gòu)由拆遷戶(hù)“挑選”
補(bǔ)償價(jià)位是拆遷中的核心問(wèn)題，對(duì)于評(píng)估房屋價(jià)格機(jī)構(gòu)的選擇，這次規(guī)定明確了拆遷戶(hù)的決定權(quán)。根據(jù)這一辦法，被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)（以下稱(chēng)評(píng)估機(jī)構(gòu)）依法評(píng)估確定。房屋征收部門(mén)向社會(huì)發(fā)布征收評(píng)估信息，有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)可以報(bào)名，被征收人在10個(gè)工作日內(nèi)協(xié)商選定評(píng)估機(jī)構(gòu)，并將協(xié)商結(jié)果書(shū)面告知房屋征收部門(mén)。
如果拆遷戶(hù)們?cè)谝?guī)定時(shí)間內(nèi)協(xié)商不成的，則由房屋征收部門(mén)組織被征收人投票決定或者通過(guò)搖號(hào)、抽簽等方式確定。通過(guò)50%的多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定評(píng)估機(jī)構(gòu)的過(guò)程和結(jié)果，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)公證機(jī)構(gòu)依法公證。
這次辦法明確，征收房屋的補(bǔ)償由四部分構(gòu)成：（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。（四）被征收人獎(jiǎng)勵(lì)（這一標(biāo)準(zhǔn)和搬遷補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由市房屋征收部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施）。
安置房最長(zhǎng)3年內(nèi)拿到手
在拆遷補(bǔ)償方式上，該辦法要求充分尊重拆遷戶(hù)意愿，如果被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式補(bǔ)償?shù)�，�?yīng)當(dāng)在補(bǔ)償方案提供的房源中選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換房。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，除與被征收人另有約定外，建筑面積不小于被征收房屋建筑面積。
對(duì)于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房的交付時(shí)間，這次也做出了要求。實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，臨時(shí)安置期限自被征收人交付房屋之日起計(jì)算。調(diào)換房為多層的，臨時(shí)安置一般不超過(guò)24個(gè)月。調(diào)換房為高層的，臨時(shí)安置一般不超過(guò)36個(gè)月。房屋征收部門(mén)不履行約定的，從逾期之月起，支付雙倍的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。
這一辦法還對(duì)“暴力拆遷”作出禁止性規(guī)定：采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
