租賃為主確保保障房分配公平
近幾年，從抽出“6連號(hào)”到“開豪車住經(jīng)適房”，再到“打著經(jīng)適房的招牌，按照商品房的價(jià)格買賣”······各地一件件保障房分配不公的新聞事件見諸報(bào)端，如何確保保障房的公平分配成了全社會(huì)關(guān)注的問題。
2月6日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在保障性住房公平分配工作座談會(huì)上表示，要按照公正程序、公開過程的原則分配保障房，切實(shí)保障中低收入住房困難家庭的基本住房需求。這無疑是對(duì)保障房公平分配這項(xiàng)民生工程深入落實(shí)的強(qiáng)力推進(jìn)。
如何讓保障房物盡所需，切實(shí)做到惠及民生？天則經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際交流與合作部主任趙旭在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，保障房分配不公主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)適用房上，其主要原因是產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，未來應(yīng)以建設(shè)公租房為主，并以貨幣補(bǔ)貼形式改善中低收入住房困難的家庭。
牽扯產(chǎn)權(quán)利益
是導(dǎo)致分配不公的關(guān)鍵
“十二五”期間，國(guó)家明確建設(shè)3600萬套保障房的任務(wù)，國(guó)家將把加大對(duì)保障房的投資力度，作為改善民生的重點(diǎn)來抓。去年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布消息稱，截至去年10月底，全國(guó)已開工建設(shè)保障房超過1000萬套，完成了年初制定的目標(biāo)。在保障房建設(shè)全力推進(jìn)的同時(shí)，其分配不公的問題也隨之而來并日益凸顯。從前期申請(qǐng)到后期管理，均有一些不規(guī)范的因素破壞其公平性。
據(jù)媒體披露，2009年6月12日，湖北省武漢市第二批經(jīng)濟(jì)適用房——武昌區(qū)余家頭小區(qū)三期B座124套經(jīng)濟(jì)適用房公開搖號(hào)時(shí)，被網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，被搖中的 6個(gè)號(hào)購(gòu)房資格編號(hào)竟是相連的號(hào)碼，且均為2009年在硚口區(qū)做過登記。
繼“6連號(hào)”事件之后，2010年3月，深圳市經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)桃源村三期接連被記者曝出地下車庫(kù)中停放的機(jī)動(dòng)車中，有兩輛價(jià)格過20萬元的豪華車。此后被爆出該小區(qū)還有人將房屋出租，此次事件被網(wǎng)友稱之為“豪車門”、“出租門”。
自保障房建設(shè)之初，此類現(xiàn)象就一直存在，而媒體的多數(shù)報(bào)道源自經(jīng)適房。因?yàn)榻?jīng)適房有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)且價(jià)格相對(duì)較低，給不少炒房者提供了投機(jī)的機(jī)會(huì)。為此，自2010年開始，國(guó)家逐步改建經(jīng)適房為公租房，各地方政府也陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)政策杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。
用公平守住“生命線”
對(duì)于如何公平分配保障房，2月6日，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在召開的保障性住房公平分配工作座談會(huì)上指出，保障房公平分配關(guān)系到保障性安居工程的成敗，是可持續(xù)發(fā)展的“生命線”，政府將把公平原則貫穿于保障房分配的整個(gè)過程，這也是政府傳達(dá)給民眾保證保障房公平分配的一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)。
對(duì)于如何確保保障房分配，李克強(qiáng)表示，首先要通過提供小戶型、齊功能、質(zhì)量可靠的保障房和加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造；再者要嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入、審核、輪候、分配、退出等方面的程序；其次要堅(jiān)持陽光操作，接受群眾、社會(huì)和媒體全方位監(jiān)督，做到全過程公開。同時(shí)，還要探索完善保障房分配和質(zhì)量管理的長(zhǎng)效機(jī)制，要堅(jiān)決查處騙購(gòu)騙租、變相福利分房、以次充好、質(zhì)量監(jiān)管不到位、失職瀆職等問題，讓違法違規(guī)者付出高代價(jià)。此外，還要搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，增加普通商品住房供應(yīng)。
與此同時(shí)，各個(gè)地方也出臺(tái)了相應(yīng)的政策保證保障房的公平分配。中新社2月1日發(fā)布消息，北京市將首次明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)適用房不得在市場(chǎng)上出售，如果銷售需先由政府回購(gòu)。據(jù)了解，北京市是繼深圳市之后第二個(gè)出臺(tái)類似政策的城市。
據(jù)媒體報(bào)道，青海省將重點(diǎn)加強(qiáng)準(zhǔn)入退出機(jī)制確保保障房公平分配，嚴(yán)格按照明確對(duì)象、公開程序、公正透明等五個(gè)環(huán)節(jié)，完善相關(guān)辦法，切實(shí)做好保障性住房分配和管理工作。同時(shí)，實(shí)行按季定期通報(bào)制度，并通過健全城鎮(zhèn)保障性住房檔案管理信息系統(tǒng)為保障性住房準(zhǔn)入和退出提供依據(jù)。
去年底，新華網(wǎng)發(fā)布消息稱，2011年全國(guó)查處違反規(guī)定多占住房、買賣經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房的黨員干部2349人，涉及住房6398套。國(guó)家懲治腐敗、保障公平公正、堅(jiān)定民眾信心的力度越來越強(qiáng)硬。
未來保障房以租賃為主
對(duì)于保障房的公平分配問題，趙旭有自己的見解，他將保障房如何公平分配的問題歸為兩個(gè)方面，第一是現(xiàn)有已建設(shè)和建設(shè)中的保障房分配問題；第二是國(guó)家在建設(shè)保障房之初的定位問題。
對(duì)于現(xiàn)有保障房的分配問題，趙旭表示，保障房分配最大的問題是要信息公開。為加強(qiáng)保障房建設(shè)，國(guó)家允許甚至鼓勵(lì)企業(yè)自建房，但由于缺乏嚴(yán)格的管理機(jī)制，尤其是保障房信息公開欠完善，所以容易導(dǎo)致一些企業(yè)自建保障房和部分未公開銷售經(jīng)適房在分配中存在不公平的現(xiàn)象。
對(duì)于第二個(gè)方面，趙旭表示，未來保障房建設(shè)還是要以租賃為主。目前中國(guó)的住房保障體系主要包括廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房四種主要類型。國(guó)家最初主要建設(shè)的是廉租房和經(jīng)適房，公租房自2010年開始正逐步成為住房保障的主體。而由于經(jīng)適房產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有的性質(zhì)帶來了一些分配不公的問題。未來住房保障理應(yīng)逐步由產(chǎn)權(quán)形式保障房向使用權(quán)形式保障房過渡，由實(shí)物補(bǔ)貼的形式向貨幣補(bǔ)貼的保障形式轉(zhuǎn)變。
對(duì)于公租房、廉租房等保障性住房除無產(chǎn)權(quán)外，其申請(qǐng)方式和過程與經(jīng)適房類似，部分專家提醒，有經(jīng)適房這樣的前車之鑒，更應(yīng)該做好程序的公開和相關(guān)制度的完善，以免重蹈覆轍，讓民眾對(duì)保障房的分配初衷產(chǎn)生質(zhì)疑。
