來源：人民日報(bào)
簡介：截至6月底,全國各類保障性安居工程已開工500多萬套,超過今年1000萬套開工總?cè)蝿?wù)的一半.
甘肅省蘭州市，工人在砂坪村廉租房項(xiàng)目點(diǎn)施工。新華社記者 高健鈞攝
截至6月底,全國各類保障性安居工程已開工500多萬套,超過今年1000萬套開工總?cè)蝿?wù)的一半.
數(shù)據(jù)一出,針對保障房數(shù)據(jù)是否注水、建設(shè)提速會不會帶來建設(shè)"大躍進(jìn)"、趕進(jìn)度會不會造成"問題房"、會不會再度出現(xiàn)開著寶馬住保障房的分配不公狀況等質(zhì)疑也陸續(xù)出現(xiàn).
各地保障房目前進(jìn)展如何?是真提速還是假熱鬧?加速建設(shè)的同時(shí),保障房質(zhì)量和分配方面的舉措有否跟上?
數(shù)字何以喜人
"截至6月底,全國城鎮(zhèn)保障性安居工程已開工500萬套以上,超過年度計(jì)劃50%,比5月底增加了160萬套,建設(shè)進(jìn)度明顯好于去年同期水平,開局良好."對于目前保障性住房的建設(shè)進(jìn)展,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥如是評價(jià).
他表示,在各地區(qū)、各部門的共同努力下,今年11月底前,開工建設(shè)1000萬套保障性安居工程的目標(biāo)任務(wù),有望全面實(shí)現(xiàn).
從各地完成情況來看,進(jìn)度數(shù)字也頗為喜人.
截至6月底,內(nèi)蒙古各類保障性安居工程累計(jì)開工27.4萬套(戶),開工率61.5%;河北省已確定項(xiàng)目1125個(gè)、44.7萬套,已實(shí)際開工項(xiàng)目29.2萬套,各地已竣工保障性住房和棚戶區(qū)改造住房5.95萬套.陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳數(shù)字顯示,到7月中旬,陜西今年保障性住房項(xiàng)目開工率完成全年任務(wù)的101%.
建設(shè)進(jìn)度的提升,與供地、資金等多方面的配合緊密相關(guān).
在供地方面,國土資源部明確要求,保障性住房用地不得從事商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā),嚴(yán)禁以經(jīng)濟(jì)適用住房名義取得劃撥土地后,以補(bǔ)交土地出讓金等方式變相進(jìn)行商品房開發(fā).對已供應(yīng)各類保障性住房用地,不得改變土地性質(zhì)和土地用途,不得提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加套型面積.借保障性住房用地之名規(guī)避招拍掛出讓政策搞商品房開發(fā)的,將重點(diǎn)查處并公開曝光.
國土資源部發(fā)布的最新數(shù)字表明,保障性安居工程用地計(jì)劃完成增長明顯.上半年,全國保障性安居工程用地計(jì)劃完成16476.92公頃,與去年同期(13316.80公頃)相比增加24%,完成全年任務(wù)的21%左右,確保了項(xiàng)目建設(shè)用地.
同時(shí),針對保障性住房的投入不斷加大.一方面,中央財(cái)政不斷提高用于保障房的支出,2011年安排支出1030億元,同比增長34.7%;同時(shí)要求確保住房公積金增值收益、土地出讓收益按規(guī)定用于保障房建設(shè).另一方面,地方政府也不斷加大資金投入力度,提高土地出讓凈收益的比例、積極引入社會資金用于保障房建設(shè),各地也為保證保障房建設(shè)"不差錢"想了不少辦法.
如陜西省政府就要求,2011年省本級新增財(cái)力的80%用于民生支出,其中用于城鄉(xiāng)居民保障性安居工程資金占到近1/3.全省地方債券90%用在保障性住房建設(shè)上.
警惕表面繁榮
短短一個(gè)月內(nèi),開工率從不足三成到過半,進(jìn)度數(shù)字引起了"開工率注水"的猜測.究竟是什么原因?qū)е卤Ｕ戏块_工率大幅提升呢?
對此,齊驥解釋說,開工率大幅提升首先與房屋建筑項(xiàng)目的基本建設(shè)程序有關(guān),"從項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、勘察、建筑設(shè)計(jì)到組織施工,通常需要半年以上的時(shí)間.一些較大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備時(shí)間甚至?xí)_(dá)到1年以上.盡管各地對保障性住房項(xiàng)目大都實(shí)施了簡化審批的綠色通道,但一般也需要3至6個(gè)月.因此,今年一季度,大部分保障性安居工程項(xiàng)目都處于項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備,只有少數(shù)準(zhǔn)備充分的項(xiàng)目和去年儲備的項(xiàng)目才可能早期開工建設(shè),而多數(shù)項(xiàng)目要在二季度和下半年集中開工."
同時(shí),住房建設(shè)屬室外作業(yè),受氣候條件影響較大.特別是我國三北地區(qū)(包括東北、西北地區(qū)和內(nèi)蒙古)在4月份之前普遍處于"凍土期",即使前期準(zhǔn)備工作充分,由于氣候影響也無法在4月份前破土動工.今年我國三北地區(qū)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)達(dá)300多萬套,占全國任務(wù)總量的近1/3.從5月份起,北方地區(qū)的項(xiàng)目逐步進(jìn)入開工旺季.
但業(yè)內(nèi)人士也透露,"500萬套的數(shù)據(jù)也并非沒有一點(diǎn)水分".少數(shù)地方在申報(bào)數(shù)據(jù)時(shí),將去年未開工的項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)到今年開工項(xiàng)目中.為了加快進(jìn)度,在審批手續(xù)不全的情況下就開工建設(shè),邊施工邊審批的情況則更為普遍.還有一些地方,將奠基儀式作為開工的標(biāo)志,"鏟點(diǎn)土就算開工",自然提高了進(jìn)度.
為此,今年9月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同監(jiān)察部開展保障性安居工程建設(shè)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,就項(xiàng)目開工、完成投資、竣工及項(xiàng)目信息公開、項(xiàng)目客觀真實(shí)性、政府資金是否及時(shí)到位等情況進(jìn)行全面核查.
"保障房建設(shè)需要的不是數(shù)字的繁榮,更重要的是數(shù)字背后的實(shí)在",有公眾如是表示.
確保分配公平
伴隨著保障房建設(shè)全面提速,也有一些不甚和諧的聲音,各地保障房質(zhì)量問題也時(shí)有耳聞.
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長吳慧娟表示,目前保障房的質(zhì)量監(jiān)管面臨三大難題.
一是量大面廣,今年要開工建設(shè)1000萬套,增加了約7億平方米.而全國專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督人員只有33000多人,2010年全國人均質(zhì)量監(jiān)督面積達(dá)20.9萬平方米;二是保障房工期緊,有的地方片面講數(shù)量,講速度,忽視工程質(zhì)量;三是質(zhì)量意識不強(qiáng),一些制約工程質(zhì)量的深層次問題還沒有得到根本解決.如有的企業(yè)誠信缺失,出現(xiàn)了"瘦身鋼筋"等質(zhì)量問題.
為了避免再度發(fā)生民心工程變成"傷心工程"的問題,各地采取了一些措施.
"保障房質(zhì)量終身責(zé)任制"已成為各地保障房質(zhì)量的一道"保險(xiǎn)栓".建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員要按照各自職責(zé),對所承擔(dān)的工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任,不少地方也將工程質(zhì)量管理納入住房保障工作考核、約談和問責(zé)范圍.吉林明確規(guī)定,保障房工程質(zhì)量低劣的市、縣政府將被通報(bào)批評、約談問責(zé).
同時(shí),強(qiáng)化工程質(zhì)量抽查和巡查.此前,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量管理的通知》,并明確要求各級建設(shè)主管部門要加大抽查和巡查的力度,做到全覆蓋,對工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工程實(shí)體質(zhì)量的重要方面,都能實(shí)現(xiàn)一定比例的抽查,確保在保障性安居工程建設(shè)全過程實(shí)施最嚴(yán)格的日常監(jiān)督管理.據(jù)悉,8月將開展全國保障性住房建設(shè)工程質(zhì)量大檢查.
公平分配是大規(guī)模推進(jìn)保障房建設(shè)的生命線."下一步應(yīng)著力完善保障房建設(shè)的分配和退出機(jī)制."住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任王玨林撰文指出,隨著保障房和商品房的價(jià)格差距越來越大,保障房的分配和管理問題會越來越突出,保障房建設(shè)要注意分配和管理,逐漸建立起完善的管理機(jī)制,保障正常運(yùn)行.
