有學(xué)者深入武漢、廣州、南京三地，通過(guò)對(duì)134名房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商調(diào)查發(fā)現(xiàn)，行賄檔次分明。開(kāi)發(fā)商在心里形成好處費(fèi)的價(jià)目表，通�？萍�(jí)干部5000元-1萬(wàn)元，處級(jí)干部2萬(wàn)元至3萬(wàn)元，局級(jí)干部則需要5萬(wàn)元或以上。調(diào)查結(jié)果并未發(fā)現(xiàn)法律因素對(duì)開(kāi)發(fā)商行賄有顯著影響，這說(shuō)明法律存在漏洞的情況下，開(kāi)發(fā)商的規(guī)避策略容易成功。
“要拿出兩成利潤(rùn)擺平權(quán)力部門(mén)”
昨日，中山大學(xué)廉政與治理中心、中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院等主辦的第二屆中國(guó)廉政制度創(chuàng)新學(xué)術(shù)研討會(huì)在中大舉行。湖北第二師范學(xué)院副教授張紅霞作了《土地市場(chǎng)中開(kāi)發(fā)商行賄與政府干預(yù)的量化關(guān)系》的報(bào)告。這是她首度發(fā)布該研究成果。
張紅霞稱(chēng)，研究的初衷是發(fā)現(xiàn)近年來(lái)，地產(chǎn)腐敗案頻繁曝光，更有開(kāi)發(fā)商直言：“至少要拿出兩成左右的利潤(rùn)，通過(guò)請(qǐng)客吃飯、假期組團(tuán)旅游等方式來(lái)擺平權(quán)力部門(mén)。”張紅霞表示，國(guó)土資源等部門(mén)的官員擁有資源配置和機(jī)會(huì)授予權(quán)，不法者有出于私人目的而索賄的企圖。
為此，2011年12月-2012年3月，課題組成員深入武漢、廣州、南京三地，在當(dāng)?shù)貒?guó)土資源及房地產(chǎn)管理部門(mén)的支持下，對(duì)開(kāi)發(fā)商行賄問(wèn)題展開(kāi)了問(wèn)卷調(diào)查。不過(guò)調(diào)查并不容易。匿名填寫(xiě)且保密的情況下，共發(fā)放了600份問(wèn)卷，有460份返回，其中有72份缺失數(shù)據(jù)。更重要的是，經(jīng)過(guò)核實(shí)，有251份回收的問(wèn)卷是受訪者的下屬或者親戚朋友而非開(kāi)發(fā)商本人填寫(xiě)，因此，最后保留的有效問(wèn)卷是137份。
逾七成受訪者稱(chēng)經(jīng)常送禮超過(guò)兩千元
研究者對(duì)同行行賄、法律制度等進(jìn)行了調(diào)查。張紅霞表示，為了避免抵觸心理，問(wèn)卷沒(méi)有問(wèn)是否行賄，而是選擇問(wèn)他遇到麻煩有沒(méi)有花錢(qián)招待官員，并且按照美國(guó)一個(gè)學(xué)者的研究以2000元作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定。在同行行賄調(diào)查中，八成開(kāi)發(fā)商稱(chēng)“其他開(kāi)發(fā)商會(huì)經(jīng)常在重要節(jié)日送禮超過(guò)2000元，經(jīng)常在遇到麻煩時(shí)送禮超過(guò)2000元，經(jīng)常會(huì)在遇到麻煩時(shí)娛樂(lè)招待費(fèi)超過(guò)2000元�！�
調(diào)查顯示，有74.97%受訪者稱(chēng)自己經(jīng)常在重要節(jié)日送禮超過(guò)2000元，經(jīng)常在遇到麻煩時(shí)送禮超過(guò)2000元，經(jīng)常在遇到麻煩時(shí)娛樂(lè)招待費(fèi)超過(guò)2000元。但是對(duì)于邀請(qǐng)官員參加研討會(huì)時(shí)支付費(fèi)用，以及邀請(qǐng)官員參觀時(shí)支付費(fèi)用、邀請(qǐng)官員演講時(shí)支付費(fèi)用等這4個(gè)選項(xiàng)上，大部分受訪開(kāi)發(fā)商則表示不經(jīng)常。
賄賂局級(jí)干部5萬(wàn)元才拿得出手
收益的感知也是研究的重點(diǎn)。張紅霞稱(chēng)：“也就是商人趨利心理，或者說(shuō)他們認(rèn)為行賄能在哪些方面獲益�！闭{(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有70%的受訪開(kāi)發(fā)商選擇了行賄可以獲得廉價(jià)土地或有利政策。有72%的受訪開(kāi)發(fā)商認(rèn)為行賄可以獲得政府保護(hù)并促使對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手施加限制。133名受訪開(kāi)發(fā)商(有4名因外出未訪問(wèn))中有七成人表示，春節(jié)、中秋、國(guó)慶等節(jié)日是與政府官員聯(lián)絡(luò)感情的最佳時(shí)機(jī)。根據(jù)各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)情況和官員所處的位置以及幫助自己的程度，在心里形成好處費(fèi)的價(jià)目表，通常是：科級(jí)干部5000元-1萬(wàn)元，處級(jí)干部2萬(wàn)元至3萬(wàn)元，局級(jí)干部則需要5萬(wàn)元或者更多才拿得出手。
政府干預(yù)越多，開(kāi)發(fā)商行賄越多
研究最后得出結(jié)論是，開(kāi)發(fā)商行賄與政府干預(yù)正向相關(guān)，即政府的干預(yù)越多，開(kāi)發(fā)商行賄越多。開(kāi)發(fā)商對(duì)收入的預(yù)期在二者之間起到充分調(diào)節(jié)作用。而政府干預(yù)對(duì)收益感知有明顯的正向作用，即政府設(shè)置的壟斷越多，開(kāi)發(fā)商越感到這里面有空子可鉆，送了錢(qián)能帶來(lái)好處。
調(diào)查結(jié)果還顯示沒(méi)有發(fā)現(xiàn)法律因素對(duì)開(kāi)發(fā)商行賄有顯著影響。說(shuō)明法律存在漏洞的情況下(主要是打擊面重在受賄者)，開(kāi)發(fā)商的規(guī)避策略容易成功，能通過(guò)行賄扭曲歪解政策，從而使市場(chǎng)交易游離于非正常渠道。
受訪者數(shù)據(jù)
●受訪的137名開(kāi)發(fā)商中107名男性，3 0名為女性。
●43名來(lái)自廣州，56名來(lái)自武漢，8名來(lái)自南京。
●身份為董事長(zhǎng)或者總經(jīng)理的有40人，職務(wù)為副總經(jīng)理的為97人。
●31歲到40歲之間有32人，75人是41歲到50歲，還有30人是大于50歲。他們的房地產(chǎn)公司的規(guī)模一般不大，核心員工為30-90人左右。且大部分是民營(yíng)企業(yè)。
●受訪的國(guó)有房地產(chǎn)公司有44個(gè)，非國(guó)有企業(yè)有93個(gè)。其中民營(yíng)企業(yè)就有53個(gè)。
