邁向住有所居的明天——寫在全國一千萬套保障房全部開工之際
這是一個令人振奮的消息：截至10月底，全國開工建設保障房超過1000萬套，比原計劃提前1個月完成目標任務！
這是一場攻堅克難的戰(zhàn)役：2011年，我國保障性住房建設規(guī)模創(chuàng)歷史之最，資金、土地、工程質(zhì)量等許多難題在實踐中不斷破解。
這是一個任務繁重的工程：大規(guī)模建設保障房的同時，我國正加快完善相關法規(guī)，保障房的建設、管理、運營日益走向規(guī)范化。
在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，各地區(qū)和有關部門創(chuàng)新工作機制，克服各種困難，確保了保障房年度建設任務順利完成。保障性安居工程正按照計劃推進，百姓住有所居的目標正在一步步實現(xiàn)。
一份日夜不忘的牽掛——
胡錦濤總書記等中央領導同志心系保障房建設，要求千方百計，實現(xiàn)廣大群眾住有所居的目標，讓廣大人民群眾滿意
2011年2月，開工。
2011年4月，澆底。
2011年10月，開工3個組團，29棟。
2012年，陸續(xù)竣工交付。
這是江蘇南京西花崗經(jīng)濟適用房幸福城項目的簡要建設進度表。離市中心12公里的這個保障房項目工地，緊挨地鐵。這里秩序井然，聽不到刺耳的噪音，與想象中的施工工地完全不一樣。
工程指揮部花崗現(xiàn)場工作組負責人說，建成后整個花崗項目有120多萬平方米、8個組團，將可安置8000戶左右的居民。
大規(guī)模推進保障性安居工程，是今年我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一個突出亮點，也是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的具體實踐。
改革開放以來，特別是1998年深化城鎮(zhèn)住房制度改革、停止福利性住房分配以來，房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)居民住房條件明顯改善，2010年底人均住房面積達到31.6平方米，是1978年的4.7倍。
但是，我國人口眾多，正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)人口不斷增加，城鎮(zhèn)低收入家庭、棚戶區(qū)居民、新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學生和外來務工人員住房條件仍然困難，他們對改變住房狀況有著強烈的期盼，保障群眾的基本居住需求成為當務之急。
2008年11月，在出臺應對國際金融危機沖擊重大措施時，黨中央、國務院就決定把保障性安居工程作為擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的首要措施和重要民生工程加以推進。
此后兩年多時間，全國累計開工建設廉租住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房等各類保障性住房1300萬套，其中竣工800萬套，大批住房困難群眾實現(xiàn)了安居。
加快推進保障性安居工程，是黨中央作出的一項順乎民心的重大決策。
胡錦濤總書記一直把幫助中低收入群眾解決住房困難這件民生大事放在心頭。無論是中央政治局集體學習，還是中央經(jīng)濟工作會議；無論是召開黨外人士座談會，還是在各地考察，加快推進保障性安居工程，是他念念不忘的牽掛。
2011年元旦前夕，北京。胡錦濤總書記冒著嚴寒，考察了朝陽區(qū)管莊路保障性住房常營項目建設區(qū)，聽取了北京市保障性住房規(guī)劃建設總體情況匯報，并來到廉租房住戶家中看望。
4月29日下午，天津。前往這里考察的胡錦濤一到天津，他就直接前往位于北辰區(qū)的秋怡家園保障性住房小區(qū)，了解保障性住房建設情況。在公租房住戶家，他逐個房間查看，并仔細了解租金等方面的情況。
8月中旬，廣州。在出席深圳世界大學生夏季運動會開幕式前后，胡錦濤又考察了廣州市白云區(qū)的保障性住房小區(qū)，同當?shù)刎撠熗旧钊胩接懝こ虒嵤┻^程中的關鍵性問題，并在廉租房住戶家，同住戶促膝而談。
胡錦濤強調(diào)，保障性住房建設是一項重大民生工程，也是一項重大發(fā)展工程，各級黨委和政府務必高度重視，狠抓落實，千方百計確保土地供應、確保資金到位、確保工程質(zhì)量、確保分配公平，幫助更多中低收入群眾解決住房困難，努力實現(xiàn)廣大群眾住有所居的目標，使廣大人民群眾滿意。
吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習近平、李克強、賀國強、周永康等同志在不同場合強調(diào)，加強保障性住房建設，是保障和改善民生的重大舉措，事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局。黨的十七大明確提出，努力使全體人民住有所居，“十二五”規(guī)劃綱要確定了實施城鎮(zhèn)保障性安居工程的約束性指標。要認真落實中央決策部署，科學制定建設規(guī)劃，合理確定保障性住房的范圍、方式和標準。要加大公共財政支持力度，充分發(fā)揮市場機制作用，建立可持續(xù)的資金投入機制。要建立健全分配和運營監(jiān)管機制，逐步納入規(guī)范化法制化軌道，確保公平公正透明。他們強調(diào)，要切實把好事辦好，讓廣大群眾特別是困難群眾真正得到實惠。
在黨中央堅強領導下，全國各地、各有關部門全面動員，奮力拼搏。中華大地上，迅速掀起了推進保障房建設的熱潮。
一種承諾必兌的信念——
為加快推進保障性安居工程，各地和相關部門奮力拼搏、攻堅克難，使得2011年成為行動快、工作推進力度最大的一年
在收獲的季節(jié)，江西省九江市新建成的保障房小區(qū)怡祥苑迎來了第一批住戶。53歲的萬薪貴帶著一家老小來領新房的鑰匙。
“自從知道搖上號起，時不時就來看看。從施工到建成，大半年來，看著自己的家一點點成型，心里別提多高興了！”萬薪貴拿著物業(yè)手冊和皮尺，著手設計自己的新家。
今年建設1000萬套保障性住房，這是黨中央、國務院的一項重大決策。這是我國保障性住房建設規(guī)模最大、建設進度最快的一年。
2010年12月，胡錦濤在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，要加快推進住房保障體系建設，強化政府職責，加強土地、財稅、金融政策調(diào)節(jié)，調(diào)動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設力度。
1月26日，在國務院常務會議上，國務院總理溫家寶強調(diào)，各地要通過新建、改建、購買、長期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴大住房保障制度覆蓋面。會后，國務院辦公廳發(fā)布通知強調(diào)，沒有完成保障性安居工程目標任務的省區(qū)市人民政府，要向國務院作出報告，有關部門根據(jù)規(guī)定對相關負責人進行問責。
2月21日，中共中央政治局討論政府工作報告和“十二五”規(guī)劃綱要草案，明確了2011年和今后5年保障性安居工程建設的目標任務。
2月24日，在全國保障性安居工程工作會議上，國務院副總理李克強在講話中強調(diào)，要加大投入，完善機制，公平分配，保質(zhì)保量完成今年開工建設1000萬套的任務，努力改善群眾住房條件。會上，國家保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各省區(qū)市政府和新疆生產(chǎn)建設兵團簽訂了2011年保障性安居工程目標責任書。
3月，十一屆全國人大四次會議通過了“十二五”規(guī)劃綱要。綱要提出，未來5年，我國城鎮(zhèn)保障性安居工程建設3600萬套。綱要還提出，加大保障性安居工程建設力度，基本解決保障性住房供應不足的問題�！皟蓵逼陂g，全國政協(xié)委員們就完善住房保障法律法規(guī)和體制機制進行了廣泛協(xié)商議政，并提出了許多提案。
4月，國務院辦公廳組織了8個督查組，對16個省市保障性安居工程建設進展情況進行督查。同月，國務院國資委下發(fā)通知，要求中央企業(yè)積極履行社會責任，通過多種途徑參與保障房開發(fā)建設。
5月，住房城鄉(xiāng)建設部向各地派出保障性安居工程專項巡查聯(lián)絡員，核查項目建設情況。到5月底，中央對地方保障房建設的補助資金已全部下達，進度比去年明顯加快。
6月11日，李克強副總理在河北省石家莊市出席部分省份保障性安居工程工作會議，要求各地認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，確保任務落實，確保建設質(zhì)量，確保分配公平，三方面齊頭推進，實現(xiàn)今年保障房建設目標，兌現(xiàn)對人民群眾的鄭重承諾。
7月12日，國務院常務會議強調(diào)，要完善相關政策措施，加大政府投入和貸款支持力度，確保今年1000萬套保障性住房11月底前全部開工建設。要切實抓好工程質(zhì)量安全，確保保障性住房分配公平公正、管理科學有序。
8月，人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布通知，要求銀行業(yè)金融機構做好公租房等保障性安居工程金融服務，發(fā)揮好金融對保障性安居工程的支持作用。
9月中旬起，中央紀委牽頭成立的中央加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領導小組對20個省區(qū)市的保障性安居工程建設情況開展了為期半個月的集中檢查。
9月19日，國務院常務會議專門研究部署進一步做好保障性安居工程建設和管理工作。會議要求繼續(xù)大力推進保障性安居工程特別是公租房建設，加快實現(xiàn)住有所居的目標。隨后，國務院辦公廳發(fā)布指導意見，要求落實各項支持政策，提高規(guī)劃建設和工程質(zhì)量水平，建立健全分配和運營監(jiān)管機制。
到9月底，國土資源部已落實4萬多公頃保障性安居工程用地，基本上保障了建設用地需求。
10月11日，加強保障性安居工程質(zhì)量和分配管理工作座談會在湖南省長沙市召開，李克強在講話中強調(diào)，要把確保質(zhì)量和公平分配作為保障性安居工程的生命線，建設質(zhì)量優(yōu)良、分配陽光的工程，使之經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。
10月27日，全國人大常委會就保障房建設管理問題進行專題詢問。
……
根據(jù)黨中央、國務院的決策部署，各相關部門和地方協(xié)同行動，攻堅克難，形成了推動保障性安居工程的強大合力。
一項項具體的政策，一個個有力的措施，一份份強大保障，不斷為工程建設添磚加瓦。全國保障房開工率逐月上升，從6月的56%，到7月的72%，8月的86%，9月的98%，直至10月末達到100%。
黑龍江省乘著國家大規(guī)模推進保障房建設的東風，著力解決住房歷史欠賬，年初安排各類棚戶區(qū)改造和保障性住房建設任務84.5萬套，到10月底已開工86.7萬套，建設規(guī)模居全國第一。
事非經(jīng)過不知難。“這是任務最重、壓力最大、困難最多的一年，也是決策早、行動快、工作推進力度最大的一年�！苯K省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長彭向峰十分感慨地說。
一場攻堅克難的戰(zhàn)役——
從數(shù)字、圖紙到一幢幢拔地而起的樓房，1000萬套保障房開工建設的過程，也是解放思想、改革創(chuàng)新、破解難題的過程
“我們有三條標準，不是動一下土就算開工，必須1/3達到結構完成，1/3出地面，1/3做到基礎澆筑混凝土�！弊》亢统青l(xiāng)建設部部長姜偉新說。
從數(shù)字、圖紙到一幢幢拔地而起的樓房，各地在實踐中勇于開拓，大膽創(chuàng)新，破解了保障房建設中一個又一個難題，創(chuàng)造了經(jīng)驗，創(chuàng)造了奇跡。
一方面建設規(guī)模創(chuàng)歷史之最，另一方面建設資金面臨巨大壓力。據(jù)測算，完成2011年保障房建設任務，需要投資1.3萬億元左右，僅靠中央財政顯然不夠。
黨中央、國務院強調(diào)，大規(guī)模建設保障性住房，必須拓寬思路，完善制度，進一步拓展融資渠道，多渠道籌集建設資金。
面對資金難題，陜西省依托省屬國企，創(chuàng)造了保障房建設融資的“陜西模式”——省政府出資10億元，省大型國企延長石油集團拿出30億元，以40億元的資本金成立了陜西保障性住房建設工程公司。通過市場融資，公司共籌措資金100到120億元，有力地支持了資金困難的市縣建設廉租房和公租房。
與之相類似，在江蘇，全國社保基金以信托產(chǎn)品形式投資南京保障性住房建設；在江西，由國家開發(fā)銀行江西分行牽頭，組建了由交行、招行、農(nóng)發(fā)行、建行等參與的銀團貸款項目，惠及全省81個市縣區(qū)。
吉林、內(nèi)蒙古等地把目光投向了土地出讓收益。國家規(guī)定，從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于10%，他們把這一比例提高到20%。河北、甘肅、湖南、重慶甚至拿出土地出讓毛收入的5%，支持保障房建設。
一方面時間緊、任務重，另一方面土地利用上又有著嚴格的規(guī)定和征收、拆遷周期。地從哪里來？
黨中央、國務院強調(diào)，要加大土地政策支持，提高審批效率，堅持民生優(yōu)先，把寶貴的資源用在刀刃上，優(yōu)先用在公租房等保障性安居工程建設上。
上海采用多部門會審、并聯(lián)審批等方式，加快土地審批等程序。浦東新區(qū)航頭大型居住社區(qū)基地，今年4月正式啟動土地儲備，9月底即開工建設，比普通住宅項目的周期縮短一半以上。
今年5月，《陜西日報》登出的全省保障房建設月度排名中，漢中市排名最末。經(jīng)過研究，漢中市決定拿出黃金地段用來蓋保障房。有了780畝地的保障，漢中市的排名很快就上升到全省前列。
一方面要保證工程進度，另一方面監(jiān)管力量又嚴重不足，工程質(zhì)量如何保證？
黨中央、國務院強調(diào)，確保保障房質(zhì)量，必須嚴把規(guī)劃選址關、建筑材料關、設計施工關、竣工驗收關這“四個關口”；同時，對存在質(zhì)量問題的保障房要依法依規(guī)追究責任。
重慶市按照“均衡布局、適于就業(yè)、配套完善、環(huán)境宜居”的原則，把公租房布局在一、二環(huán)線之間21個大型聚居區(qū)內(nèi)輕軌沿線或交通條件較好的地區(qū)，一般距離交通站點500米左右，方便群眾出行，受到群眾歡迎。
監(jiān)管人員不足，一些地方在建筑工地上裝上攝像頭等儀器設備來幫助監(jiān)測。
在江西省九江建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，記者看到了一套遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)——在辦公室的電腦上，只要輸入項目名稱，或在電子地圖上點擊，就可通過視頻看到九江市任何一個保障房工地施工的情況，連工人是否佩戴安全帽都一清二楚。
終身責任制也是保障質(zhì)量的好辦法。記者在許多保障房小區(qū)看到，每個建筑物上都有一塊永久性標牌，標明了房屋的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位和責任人。
江西一家承建保障房的公司負責人告訴記者：“有了這個標牌，建好了是永久的光榮，沒有建好就是終身的恥辱�！�
加強監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，是保證保障房建設質(zhì)量的一把利劍。
今年，廣西建設部門對在保障房建設中違規(guī)使用“瘦身鋼筋”的6家施工企業(yè)給予嚴肅查處，北京建設部門拆除了舊宮三角地保障房項目中混凝土強度未達到設計要求的6棟樓地上結構部分。
這兩個案例，亮出了政府對確保保障房質(zhì)量的鮮明態(tài)度和堅強決心。
一方面要如期完成建設任務，另一方面要確保分配公平、運營順暢，這個問題該如何解決？
黨中央、國務院強調(diào)，把保障房分配好，關系到政府的公信力；如果把握不好公平公正這桿“秤”，保障房就難以發(fā)揮應有作用，群眾就不會真正滿意。
各地在加快推進保障房建設的同時，對于保障房的運營、管理問題進行了探索，創(chuàng)造出許多有益經(jīng)驗。
陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長張陽說：“這些年來，社會上對保障房分配問題有一些議論。保證分配的公平公正，最好方式就是公開。”
胡耀輝是在重慶工作的一名大學畢業(yè)生，畢業(yè)5年搬了5次家。今年春節(jié)過后，他抱著試試看的想法，遞交了保障房申請，沒想到3月2日電視公開搖號竟然被搖中。房子位于大竹林街道的康莊美地小區(qū)，門口就是輕軌和公交車站，坐車去公司只要十多分鐘。
“這套房子真是雪中送炭！”胡耀輝說，“我的小孩2歲了，小區(qū)里就有幼兒園，太方便了�！�
在透明的陽光下，不公平的“灰塵”無處藏身。重慶建立了公租房信息網(wǎng)和數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了房管、公安、民政、社保、工商等多部門信息共享，可及時有效查證申請人的工作、收入、住房等情況。
為了增加透明度，各地想了很多辦法，包括搖號實行全程電視直播，邀請監(jiān)察人員、人大代表、政協(xié)委員、申請人代表等現(xiàn)場監(jiān)督，公證人員全程公證等。
群眾監(jiān)督同樣行之有效。江西九江推行街道民主評議會。“住不住保障房，老百姓說了算”，每個環(huán)節(jié)都可以舉報。據(jù)介紹，通過公開評議，有3400多戶報名后被淘汰下來。
確保開工、確保質(zhì)量、確保公平。一年來，推進保障房建設的過程，也是各地解放思想、大膽創(chuàng)新、破解難題的過程，積累的經(jīng)驗必將對今后保障房建設的加快推進產(chǎn)生積極影響。
一張民生關懷的藍圖——
加快推進保障房建設，不僅解決困難群眾的住房問題，也有利于房價回歸理性。各相關部門和黨委政府實事求是，積極回應群眾的新期待
今年56歲的低保戶夏文秀2009年入住南京市寧康苑小區(qū)之前，先后搬過很多次家，沒有一個固定的住處。今天，她一家五口住在小區(qū)64.9平方米的廉租房里，感覺很開心。
“我們因為住頂層，還有一個附贈的閣樓，房租每月每平方米0.69元，物業(yè)每平方米0.55元。周邊就有菜市場，公交方便得不得了，下樓來就有地鐵。”夏文秀說。
保障性安居工程的推進，成為許多住房困難群眾的及時雨。
根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，未來5年 3600萬套保障性住房建設任務的完成，將使我國城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋率達到20%左右，不僅加快解決低收入家庭的住房困難，而且努力滿足中等偏下收入居民改善住房條件的愿望。
在大規(guī)模啟動保障房建設并向規(guī)范化發(fā)展的過程中，作為一個發(fā)展中大國，我國的國情復雜，各地差異很大，面臨的挑戰(zhàn)不可小視。
10月27日上午9時，北京，人民大會堂三層金色大廳，全國人大常委會首次針對保障房建設管理的專題詢問準時開始。
“文件出的不少，我覺得有些零敲碎打”“現(xiàn)在有的地方公租房也賣，如何消除尋租空間”“3600萬套建設目標是否可以調(diào)整”……
常委會委員們提出的一個又一個問題，無疑反映出人們對保障房建設管理的新期待，也從一個側面表明，這一新鮮事物在發(fā)展中還面臨著諸多挑戰(zhàn)。
姜偉新坦承：“從總體上看，我國住房保障工作還處于探索階段，存在不少矛盾和問題，既有住房保障制度不夠健全、政策不夠完善的問題，也有管理不到位和實施過程中操作不規(guī)范的問題，需要及時總結經(jīng)驗，完善制度，加強管理。”
保障房是重要的民生工程。各相關部門和地方在工作中主動回應民眾關切，一切從實際出發(fā)，努力解決各種難題，把實事辦實、好事辦好，辦成德政工程、民心工程。
民聲，在深入調(diào)查中得到傾聽；民智，在爭論思辨中得到匯聚；民意，在未來政策舉措中得到體現(xiàn)。
——保障房建設一切要從實際出發(fā)。住房和城鄉(xiāng)建設部表示，明年將對“十二五”保障性住房建設的數(shù)量、質(zhì)量，特別是數(shù)量進行中期評估，根據(jù)評估結果來確定優(yōu)化調(diào)整住房建設規(guī)劃和計劃數(shù)。
——讓群眾住得舒心放心。把保障性住房安排在交通便利、基礎設施齊全的地段。集中建設的保障性住房，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行等，加快完善公共交通系統(tǒng)，同步配套建設生活服務設施。更加重視保障性住房質(zhì)量問題。繼續(xù)推行項目法人對住房建設質(zhì)量負永久責任；推行參建單位負責人和項目負責人責任終身制；并在建筑物明顯位置設置永久性標牌，接受社會監(jiān)督。
——確保公平分配的生命線。進一步加強制度建設，規(guī)范申請審核和配租配售程序，并予以公開；進一步研究保障性住房退出機制。一方面，通過控制保障性住房戶型面積，引導保障對象當收入條件改善、具備一定經(jīng)濟能力后自然退出。另一方面，對租賃性保障房，要研究制訂合適的、動態(tài)的、有利于退出的租金標準；對購置型保障房，要完善并嚴格執(zhí)行交易時對收益調(diào)節(jié)的規(guī)定，消除牟利空間，確保保障性住房公平配置、合理使用。
——進一步加大資金投入。隨著國家財力增長和資金安排結構的完善，今后中央財政對中西部地區(qū)的支持力度將進一步加大。
——確保土地供應。國土資源部從現(xiàn)在起著手研究明年的土地供應，要做好調(diào)研，和規(guī)劃部門、建設部門共同商量，擬定明年按建設任務的擬供地塊，研究地塊征收拆遷工作的風險和難度，從而及早研究、及早安排，早動手抓落實，確保明年的土地能及時有效供應。
——完善住房保障方式。逐步將廉租住房與公共租賃住房并軌。在保有一定數(shù)量保障性住房房源的基礎上，根據(jù)保障對象支付能力，提供不同層次的貨幣住房補貼。未來將從實物保障為主向貨幣補貼為主轉變。
——制定住房保障法規(guī)，將實踐檢驗行之有效的做法和措施上升為法律制度，推動住房保障工作法制化。
“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。”人們有理由期待，隨著我國住房保障建設的不斷推進，百姓住有所居、安居樂業(yè)的夢想將一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。
