江蘇省積極采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略破解小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中土地、金融、體制三大瓶頸，取得了良好的效果，小城鎮(zhèn)特別是試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展十分迅速。
改革土地使用制度
土地資源對(duì)于小城鎮(zhèn)的發(fā)展至關(guān)重要，通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理和“三集中”解決小城鎮(zhèn)的土地問(wèn)題成為破解小城鎮(zhèn)發(fā)展瓶頸的重要突破口。
江蘇積極引導(dǎo)第一批5個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)加強(qiáng)與國(guó)土資源部門聯(lián)系，目前已得到計(jì)劃單列土地指標(biāo)100公頃。另外，第二批試點(diǎn)鎮(zhèn)土地掛鉤試點(diǎn)也取得了顯著成效。
江蘇省江陰市周莊鎮(zhèn)通過(guò)“退二進(jìn)三”和“三置換”的方式推進(jìn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住，節(jié)約了大量土地。
江蘇省建湖縣蔣營(yíng)鎮(zhèn)按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采用土地入股、提供口糧等方式，依托高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目積極推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)制度改革。目前，蔣營(yíng)鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)土地1萬(wàn)多畝，農(nóng)民的工資性收入較以前大幅提高。
江蘇省通州市二甲鎮(zhèn)積極試點(diǎn)合作建房、集體建房，允許單位、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶參與城鎮(zhèn)住宅的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作，城鎮(zhèn)面貌煥然一新。2008年，二甲鎮(zhèn)積極爭(zhēng)取建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，復(fù)墾農(nóng)村閑置建設(shè)用地、廢棄土地、荒地300畝，于今年5月順利通過(guò)江蘇省相關(guān)部門驗(yàn)收，已轉(zhuǎn)化為二甲鎮(zhèn)建設(shè)用地。在此基礎(chǔ)上，二甲鎮(zhèn)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極籌建水果批發(fā)貿(mào)易中心，大力推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)、休閑娛樂(lè)業(yè)發(fā)展。2007年，二甲鎮(zhèn)投資1250萬(wàn)元建成的二甲幼兒園，成為江蘇省示范幼兒園。另外，為改善居民就醫(yī)條件，二甲鎮(zhèn)還投資1000多萬(wàn)元建設(shè)二甲醫(yī)院綜合門診大樓。
江蘇省邳州市官湖鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)探索工作開(kāi)展得較早。經(jīng)過(guò)幾年的試點(diǎn)，官湖鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理逐步走上了規(guī)范化軌道。一是在堅(jiān)持依法、自愿、有償原則的前提下，穩(wěn)定承包權(quán)，尊重自主權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)工作。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。邳州市政府制定下發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法》，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為。三是做好試點(diǎn)工作，以點(diǎn)促面，推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)。四是積極開(kāi)展農(nóng)村土地股份合作制改革試點(diǎn)工作。2006年，官湖鎮(zhèn)創(chuàng)建了農(nóng)村土地股份合作社，成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，還建立了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)賬。
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